黑河大数据产业园区

• 【投资孙吴县】2018年孙吴县人民政府工作报告

  （2017年12月19日在孙吴县第十七届人民代表大会第三次会议第一次全体会议上）孙吴县人民政府县长徐钢各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。2017年工作回顾2017年是本届政府施政的第一年。年初以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，面对宏观经济持续下行、脱贫摘帽任务艰巨的严峻形势，县政府团结带领全县干部群众，坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，化挑战为机遇、变压力为动力，负重前行、克难求进，较好地完成了县十七届人大一次会议确定的目标任务，全县经济社会保持良好的发展态势。初步核算，地区生产总值实现16.3亿元，增长7.5%，其中：一二三产增加值分别实现8.1亿元、2.2亿元和6亿元，增长9.1%、7.6%和5.2%；公共财政预算收入实现1.48亿元，可比增长10%；全社会固定资产投资完成13.3亿元，增长8%；社会消费品零售总额实现7.8亿元，增长9%；城镇居民和农村常住居民人均可支配收入分别达到1.95万元和1.2万元，增长8%和10%。万元GDP综合能耗下降3.4%。脱贫攻坚成效显著。始终把扶真贫、摘穷帽作为推动跨越发展的头等大事，举全县之力、聚干群之智，围绕“两不愁、三保障”目标，抓住增收和保障两个重点，累计投入7.91亿元，锁定对象，精准施策，脱贫攻坚工作取得显著成效。深入实施脱贫攻坚精准识别、精准退出，全县重新认定未脱贫人口1724户3105人。截至目前，完成1587户、2839名贫困人口脱贫解困，33个贫困村脱贫出列，全县贫困发生率降到0.56%。通过政府搭桥、企业主导，工作队引领、贫困户跟进的模式，打造了整村搬迁及宅基地换产业、商业融资买牛、国投资金分红、光伏发电等产业扶贫模式，发放扶贫贷款1.76亿元，整体搬迁小型村屯5个，村级集体资产规模不断壮大，各项产业项目可带动贫困群众每年人均增收3000元左右。教育、医疗、低保等政策性兜底保障能力明显增强，贫困人口年人均纯收入在4000元以上，“两不愁、三保障”实现全覆盖。贫困村道路硬化、饮水安全、标准化卫生室、公共活动场所等短板全面补齐，贫困村和贫困家庭生产生活条件全面改善，基础性工作全部完成，待省级验收后即可实现脱贫摘帽。项目建设扎实推进。对接国家产业政策，结合资源禀赋，重点在绿色有机食品、农林山特产品加工等领域，谋划储备项目230个。借智启智，聘请专家编制招商项目100个，其中产业项目55个，有15个达到可研及项目建议书编制标准。加大向上争取力度，争取教育体育、医疗卫生、社会保障、农林水利等方面专项资金14.6亿元，增长17%。战胜了一季度项目开工严重不足的困境，54个重点项目全部开工，完成投资11.6亿元，其中产业项目20项，完成投资6.4亿元，汉麻产业园区、宏大大豆加工等5个省市重点项目进展顺利。强化招商引资，组织15家企业30多类产品参展“哈洽会”“绿博会”和“阿州洽谈会”等活动，累计出访重点地区、重点企业32次，全年落地项目10项、续投项目两项，实际到位资金8.05亿元。现代农业发展壮大。科学调整种植结构，粮食产量达到30万吨。坚持以市场为导向，种植大豆118万亩，食品大豆达到43万亩，被评为全国大豆绿色高产高效创建示范县。小麦、玉米、芸豆、汉麻均在10万亩左右，奠定了种植结构布局基础。鼓励支持新型农业经营主体发展，新组建千万元农机合作社两个，带动全县土地流转和规模经营面积65万亩和112万亩，转移农村劳动力1.15万人。哈屯合作社被农业部评为国家级示范社，理事长王跃龙和桦林合作社理事长吴德显获得全省农村实用人才称号。推广示范种植、生态种植，建成大豆、汉麻、沙棘、北药等示范带、园区、基地19个50万亩，建成农业“三减”试验示范基地23个15万亩。加大“三品一标”申请认证力度，绿色农产品种植面积突破100万亩。大力发展畜牧养殖，发放畜牧贷款6600万元，扶持宏顺、椿蕾等7个合作社，发展安格斯牛、肉羊、生猪、大鹅等养殖项目，建立“黑河重挽”种马站，丁子山绿色农牧基地被评为农业部畜禽养殖标准化示范场，牧业增加值增长6.1%。快速壮大林产经济，完成3.9万亩沙棘林补植补造，新增沙棘林780亩，生产食用菌菌包2100万袋，成立辐射全市的北药协会，推广种植北药3万亩，林业增加值增长20%。扎实推进孙吴镇旱改水土地整治和红旗乡土地整治二期工程，实施了辰清河清溪村段和逊别拉河东卧牛河段防洪工程，农业设施建设不断完善。特色产业初见成效。深入抓好农业供给侧改革，以汉麻、食品大豆、安格斯牛作为推进“两头两尾”的特色产业，初步形成了农业产业化发展的主攻方向。汉麻产业高效突破。完成“孙吴汉麻”地理标志认证，启动汉麻中国特色农产品优势区申报工作。黑龙江（孙吴）汉麻产业园区获批，被黑龙江汉麻联盟吸收为副会长单位。加快建设“一区四园”，食品、药品产业园续投资金2060万元，完成了雨水管线及人行道、绿化、亮化等附属工程，实现“五通一平”；纤维、新材料产业园完成征地拆迁、部分基础设施和标准化厂房基础工程。成功引进北京天之草、国海汉麻和万利麻业3家汉麻加工企业，与广州佑汉、江西恩达、烟台汉麻和深圳花田等企业达成初步合作意向。食品大豆产业发育良好。组织31个农业种植合作社组建了食品大豆种植联合社。与国投中谷公司签订了大豆价格保险和扶贫保险试点的合作框架协议，以保险价格开展收购、收储工作；与国泰君安公司就设立交割库达成共识。广泛开展招商，与北京中科华弈公司签订纳豆加工和豆制品综合加工合作协议。安格斯牛产业方兴未艾。出台资金扶持政策，成立安格斯牛养殖合作社21个，引进第一批基础母牛2100头，种公牛13头，与省农科院合作，受孕率达到90%；第二批5000头安格斯牛引进报农业部备案，1507头牛选购工作已经完成，将于近期运回。鼓励建设了高端肉牛养殖基地，建成牛舍20栋4.2万平方米。建成农产品安全检验检测站，成立汉麻、大豆产业院士工作站和安格斯牛养殖专家工作站，为产业今后发展提供了人才和技术支撑。工业经济稳步运行。全力扶持规上企业增资扩能，新增北纬四十 九、宏大制油两家规模以上工业企业，规上工业增加值实现5664万元，增长10%。海峰热电二期扩建终获省发改委核准，可以并网发电，同时完成三期扩建，实施锅炉安装、管网敷设和换热站建设等工程，供热能力达到290万平方米；天马彩钢上马农业机械制造项目，实现转产升级；长乐山沙棘生产饮料、冰酒等产品2000吨，实现产值2300万元；北纬四十九收储粮食3万吨，加工精包装粮食产品及山特产品200吨，实现销售收入4400万元；宏大制油与博来德物流进行合作重组，被认定为农业产业化省级重点龙头企业，实现产值3200万元。发展壮大中小企业，制定下发《加快民营经济发展若干意见》，为企业协调贷款1.1亿元。鑫宇肉牛与北京奥凯立合作，复合肥生产线已经开始设备安装。三精药厂、大明光电、邢氏食品、国海麻业等一批中小企业运转良好，初步形成了生物医药、新型建材、食品加工、汉麻加工的工业产业架构。旅贸物流充满活力。积极赴大连、上海、广州、珠海和深圳等地旅游推介，广泛联系主流媒体宣传报道旅游资源，先后承接3批自驾游车队，成功举办第五届中俄青少年国际夏令营活动，巩固对俄“胜利者之路”旅游线路，开通阿州国立大学研学线路，对俄红色旅游产品代表全省参加国家级研讨会，旅游产品知名度进一步提升。完善日本侵华罪证陈列馆基础设施，完成陈列馆国家景区等级评定验收工作。设立100万元旅游发展专项资金，依托界江和民俗文化，重点打造乡村游、界江游和民俗风情游基地。全年游客接待量增长10%。培育壮大外经贸主体，新增荀氏、兴发等外经贸企业4家，总数达到12家。支持鼓励天马彩钢、宏大制油等本地企业拓展国外市场，进出口总额实现400万美元。编制完成汉麻、北药等农产品交易大市场和电子商务物流中心项目规划。鼓励电商企业发展，北纬四十 九、黑河山水等公司网上交易额实现810万元。落实13个市级物联网和“互联网+”标准化示范基地，打造5个省级高标准示范基地，实现了绿色有机产品可追溯。哈屯合作社和江之稻合作社获得省级“互联网+农业”标准化示范样板基地。城乡品质逐步提升。突出规划引领作用，编制完成《孙吴县秀美县城规划》和17个村屯建设规划，海绵城市、地下综合管廊专项规划形成初步成果。完善基础设施建设，实施中央街、利民街等10条街路部分路段硬化、排水等工程，种植草坪5.2万平方米、树木1245株，安装解放路华灯和路灯332盏，建成秀河公园和铁北社区广场，新建移动式垃圾压缩站4座，政府主导实施秀河游园拆迁18户。坚持精细管理城市，集中实施了城乡环境综合整治行动，加强老旧弃管楼物业管理，解决4个小区19栋楼弃管问题。统筹建设美丽乡村，实施红跃村等17个贫困村屯美丽乡村基础设施10项工程建设，巩固胜利屯村等49个村基础设施7项工程建设。更加注重生态保护，启动新一轮造林绿化行动，补植造林1万亩，森林抚育13.6万亩；园区规划环评通过省专家评审，热电联产二期项目和垃圾处理项目完成环评验收监测；扎实开展自然保护区核查、土壤污染源遥感核查和国家重点生态功能区县域生态环境质量考核工作；深入推进建成区燃煤小锅炉、黄标车淘汰和秸秆禁烧工作，在全市率先完成加油站油气回收治理，城区空气治理优良率达到93.4%，“孙吴蓝”行动计划取得初步成效。加大水污染治理力度，制定《孙吴县畜禽禁养区技术划分方案》，确保城乡饮水安全，城区和农村集中饮用水水质达标率均为100%，县域经济发展生态保护类排名位列全省第三。综合改革纵深推进。深化财税制度改革，将服务类采购项目纳入政府采购范围。作为全省试点，积极推进承担行政职能事业单位改革工作，完成16个事业单位职能划转，整合行政职能101项。加快推进商事制度改革，“五证合一”登记制度改革工作有序开展。扎实推进城乡居民医疗保险改革，新农合已整体划转人社部门管理。稳步推进人事工资收入分配制度改革，对乡镇补贴标准进行调整。深入推进机关及参公事业单位人员养老保险制度改革，基本完成社保登记及信息录入工作。有序推进国有林场改革和城市管理执法体制改革。基本完成农村集体土地承包经营权确权登记工作，2018年年初将全面完成确权颁证。稳步实施农村集体产权制度改革，完成试点村资产核查及申报工作。全面推行“河长制”，编制完成37条河流分级名录，落实河长209人，县乡村三级河长体系初步确立。持续推进公立医院综合改革，切实加强药品和医用耗材采购与监管，建成医保报销“一站式”服务平台。社会事业蓬勃发展。全面实现县域义务教育均衡发展，以高分成绩在全市首批通过国检验收，提前三年完成省定目标，“阳光分班”“雷锋超市”等特色办教理念获得省市好评。民族中学荣获省级节约型公共机构示范单位称号。加强教育基础设施建设，建成一小水冲式厕所，完成7所农村学校校舍维修和暖气改造，新建4所中小学高标准录播教室，实现城区内学校全覆盖。加强教师队伍建设，组织教师培训2300余人次。全面提升卫生服务水平，沿江乡卫生院顺利通过国家级“群众满意乡镇卫生院”现场验收，完成省级基层中医药工作先进单位申报，新建和改造了34个村级卫生室，达到省级评定标准。扎实落实“计生惠民”政策，“幸福家庭”试点创建工作全面开展，创建幸福家庭102户。扎实开展公共卫生服务，为城乡居民免费建立健康档案，12类46项基本公共卫生服务项目城乡建档率分别达到65%和85%。规范管理疾病预防工作，综合报告质量达到100%。大力开展群众文体活动，举办“全民健身日”“夏季广场文艺演出”“农民艺术节”等文体活动58场次，参加省市级各类赛事18场次。改造了县体育馆，建成26个村屯文化广场，为贫困村屯和社区文化活动室配备音响等设施设备，完成文化馆多功能厅改造和电视台设备更新。稳步推进文物保护工作，完成毛兰屯野战阵地新发现193处遗址遗迹省级专家论证，现已申报国保规划。民生保障持续改善。坚持将保障和改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点，着力解决人民群众最现实的利益问题。拓宽就业渠道，城镇新增就业1203人，开发公益性岗位830个，招聘事业单位工作人员45人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。落实创业政策，发放妇女创业小额担保贷款1800万元。除政策因素外，政府承诺的民生实事全部完成。建成综合检验检测中心，累计抽检食品345批次，食品安全有效保障。建成第一中学教学楼，城乡幼儿园、第二小学教学活动综合楼投入使用，安装4所中小学和两所幼儿园护眼灯1367盏，实现城区学校护眼灯全覆盖。开发房地产14万平方米，改造棚户区264户、农村危房646户，分配公租房82套、发放住房租赁补贴1036户，城乡居民居住条件大幅改善。实施11个乡镇52个村屯饮水安全工程，保障2.76万人饮水安全。建成两座桥梁和6条通村公路，实施路网完善及孙向线64.4公里安全防护工程；开通5个乡镇公交线路，配备电动客车9台，全县所有行政村实现客车通达，城乡居民出行更加便捷。建成中医养老护理综合楼，人民医院晋升为二级甲等综合医院，就医环境不断改善。完成城乡低保和特困供养提标补发工作，足额发放困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴，资助参保参合1.13万人220万元，城乡医疗救助和临时救助3393人，发放救助资金1150万元，困难群体生活有效保障。建成敬老院失能老人护理楼，兑现民办养老机构补贴100万元，养老服务质量显著提升。执政能力不断加强。深入开展“两学一做”学习教育常态化制度化活动，扎实推进政府系统作风整顿，积极转变职能，政府执政能力明显增强。坚持依法行政，自觉接受群众和社会各界监督，按时办理人大代表建议53件、政协委员提案43件。加强规范性文件备案审查，完善《政府工作规则》，制定领导干部请销假等制度，切实提高政府工作制度化、规范化和法治化水平。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，强化行政监察和审计监督，勤政廉政意识进一步提高。切实优化发展环境，保留行政审批事项248项，整合环境办和企业投诉中心，从重从严处理破坏发展环境案件4起。规范调整政务大厅入驻部门和审批事项，清出中介代办机构3家，开展周六延时服务，共办理审批和服务事项8.8万件，接待办事群众11万余人次，限时办结率100%。高度重视安全生产责任落实和隐患排查，全县未发生重大安全生产事故。扎实开展领导干部接访下访、信访积案集中攻坚等活动，打破常规成立专班解决办房证问题，6个小区1600户业主具备办证条件。推进信访依法分类改革，建成综治中心，引导涉法涉诉案件进入司法程序解决，信访形势保持总体稳定。加强森林防火管理，连续28个防期未发生重大森林火灾，通过严防严控，实现了“挑战不可能”。强化社会治安综合治理，扎实开展“七五”普法工作，依法严厉打击刑事犯罪，加快城乡视频监控系统建设，建成行政拘留所和“智能交通”体系，“平安孙吴”创建取得较好成果。严格征兵工作，实现62年无责任退兵。此外，承办了中国科协国防教育边疆行活动和全省建设工程质量安全管理标准化孙吴现场观摩会。完成第三次全国农业普查工作。颁布实施了妇女儿童“两个规划”。边境形势保持稳定。与俄阿州行署签订长期战略合作协议。民族宗教、水产、气象、人防、地震、档案、地方史志等工作均取得较好成绩。各位代表！回顾走过的2017年，我们艰苦奋斗、昂扬奋进；我们全力以赴、俯仰无愧；我们上下同心、硕果累累。我们深知，这些成绩的取得，是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协依法监督、鼎力支持的结果，更是全县上下不甘落后、团结奋进的结果，汇聚了各位代表和委员的智慧和力量，凝聚了全县人民的心血和汗水。在此，我代表县政府，向全县人民，向始终理解、信任、支持政府工作的人大代表和政协委员，向所有参与、关心、帮助孙吴建设的广大干部群众、社会各界人士，表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意！各位代表！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到孙吴经济社会发展中还存在一些困难和问题：工业企业规模小，工业发展的支撑不够；农畜产品精深加工层次还不高，“两头两尾”升级发展的动能仍需提升；脱贫攻坚决战决胜后，后续巩固提升、确保贫困人口不反弹的压力依然较大；脱贫攻坚财政支出较多，“营改增”后导致税收减少，财政收支平衡难度加大；新型农业经营主体单打独斗的管理模式和运营理念，与农业产业破题发展的要求相比还有一定差距；少数干部事业心、责任心不够，面对艰辛的脱贫攻坚和事业发展任务，还缺少敢于担当的底气和拼搏奋进的勇气。对此，我们将高度重视，采取更加有力的措施，切实加以解决。2018年工作安排2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。新的一年，我们既要把握机遇，坚定加快发展的信心；更要充分估计形势的复杂性和严峻性，迎难而上，务实工作，努力在全面建成小康社会的道路上迈出更为坚实的步伐。2018年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大和省市党代会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照县委十六届四次全会部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，遵循五大发展理念，践行富民强县目标，立足“一区四地”发展定位，坚持产业拉动、项目带动、创新驱动，打好“九大攻坚战”，奋力开创经济社会发展新局面，努力建设幸福美好新孙吴。主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，全社会固定资产投资增长8%，公共财政预算收入增长10%，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和10%，万元GDP综合能耗下降3.3%。 （一）坚决打赢脱贫攻坚战。继续把脱贫攻坚作为政府工作的“首要工程”，精准把握“脱贫摘帽”标准，提振信心、坚定决心，坚决打赢这场硬仗。压实责任助力脱贫。完善考核监督、责任追究机制，落实乡村主体责任、部门包保责任和驻村工作队帮扶责任，扎实开展“学报告、谋振兴，千名干部进乡村”实践活动，通过政策宣讲、结对帮扶、因户施策等措施，重点帮助贫困群众解决思想认识、民生改善等问题。更加注重发挥工会、妇联、共青团等群团组织作用，建立社会帮扶资源与精准扶贫对接平台，引导鼓励企业和社会各界参与扶贫解困，形成多点发力、连续助力的生动局面。培育产业促进脱贫。重点发展汉麻、食品大豆、寒地香稻、配方杂粮和安格斯牛、重挽马、杜泊羊、苋香猪等特色农业，大力推广光伏发电等新兴产业，带动广大贫困户稳定地脱贫致富。建立健全扶贫产业与贫困户的利益联结机制，让更多贫困群众通过产业发展脱贫增收。推进农村劳动力转移，扶持贫困劳动力通过转移就业实现脱贫。力争全年转移农村劳动力1.2万人次，实现劳务收入1.5亿元以上。综合施策保障脱贫。管好、用好村集体资产资源，壮大村集体经济，增强贫困村发展能力。创新扶贫金融产品，完善耕地、宅基地、房屋、机车所有权抵押和大牲畜活体抵押贷款等信贷产品，解决贫困户发展融资需求。扩大农业保险和畜禽养殖保险覆盖面，降低贫困户的种养殖风险。加大贫困学生补助力度，坚决杜绝因贫辍学问题。全面落实贫困户吃、住、医等综合性救助政策，将无法依靠产业扶持和就业带动脱贫的家庭纳入低保范围，实行政策兜底保障脱贫。多措并举巩固脱贫。做好脱贫后贫困人口巩固提升工作，持续增加贫困人口收入，最终实现贫困人口不仅脱贫，更要致富。坚持脱贫不脱帮扶，抓好脱贫村和脱贫户的后续帮扶工作，巩固脱贫成果，建立脱贫致富的长效机制。坚持脱贫不脱政策，保证2014年以来的脱贫村和脱贫户，继续享受《孙吴县脱贫攻坚扶持政策》，包括教育扶贫、医疗扶贫、社会扶贫等17项扶贫内容，确保脱贫不返贫。坚持脱贫不脱项目，继续实施“六个精准”扶贫模式，增强贫困群体的“造血”功能。继续加大资金投入力度，用于脱贫村的基础设施、产业发展等方面的后续建设。 （二）打好农业特色产业“三篇文章”攻坚战。更加注重农业产业差异化、特色化发展，全力做好汉麻、食品大豆、安格斯牛“三篇文章”，推动优势资源转化为优势产业。打调优资源牌，做好汉麻产业文章。推进汉麻中国特色农产品优势区创建工作，带动20万亩种植面积。加快汉麻产业园区基础设施建设，计划投资7100万元，启动建设园区污水处理厂，建成纤维园4条主干道以及供水管线、雨水管线、污水管线、人行道、绿化、亮化等工程。投资1.5亿元，建设天之草年产两万吨汉麻纤维加工项目，力争年末前投产。完成国海汉麻脱胶厂迁入园区，扩大企业生产能力。建成汉麻检测中心，强化技术对比试验。积极与黑龙江成功药业、江苏华东精纺、湖北精华集团和深圳花田纺织等一批国内知名企业就汉麻药物萃取、纤维加工等项目进行深度合作。打高端绿色牌，做好食品大豆产业文章。发挥食品大豆种植联合社优势，进一步规范“六统一”标准化生产模式，确保种植基地面积达到50万亩以上。推进总投资3400万元的4个大豆油料生产基地建设，扶持宏大制油、邢氏食品等企业稳定生产，增加豆制品品种。加快招商力度，与省内外知名企业联系沟通，力争引进生产加工项目，促进产业快速发展。打梯次增值牌，做好安格斯牛产业文章。落实《孙吴县安格斯牛产业发展扶持意见》，在抓好现有基础母牛扩繁的基础上，加强与鑫茂华商、孙吴农商行、海尔集团等机构的深度合作，进一步放大“3+X”发展模式，积极做好5000头安格斯牛引进工作。强化技术指导和管理，组织开展技术培训、疫情防控、科学配种等服务，保证高端品质。加快建设兴犇、鑫茂等合作社安格斯基础母牛繁育基地项目，鼓励社会资本投入，围绕高品质分割肉、牛皮制品等项目，引进生产加工企业，延长产业链，实现梯次增值，努力建成全国安格斯牛养殖加工第一县，打造“中国安格斯牛”之乡。 （三）打好项目建设攻坚战。坚定不移育产业、上项目、扩投资，全力以赴抓谋划、推进度、落责任，2018年安排重点项目48项，年度计划投资11.6亿元，其中，产业项目18项，年度计划投资8.5亿元。加大项目争取力度。加强国家政策研判，重点围绕兴边富民、社会事业、生态环保、脱贫攻坚、“两头两尾”等领域，有针对性地谋划、论证、储备重大项目100个。丰富充实招商引资项目库和重大项目储备库，超前做好项目前期工作，力争更多的项目挤进国家和省市盘子，争取国家和省更多的项目资金倾斜孙吴。加快项目建设进度。完善优惠政策和项目推进机制，建立督办考评体系，形成开工一批、建成一批、投产一批的项目建设机制。抓好汉麻园区基础设施、纤维加工、纺纱、CBD提取以及玉米加工、荀氏针织品、泰富石材、奥凯立生物肥加工等产业项目开工建设；洽谈对接汉麻和沙棘系列产品开发、水飞蓟和纳豆加工、城镇垃圾分类处理等项目15个，力争取得实效；完成城区基础设施建设、生态高标准农田和乡村公路安全防护等社会事业、城镇建设、农业生产和交通保障项目29个。加压项目招商引资。坚持质量规模并举，增量存量并重，鼓励洽谈企业投资和入驻企业再投资。组织各条战线，积极走出去进行推介、对接，参加各种展会和经贸活动，重点从“两头两尾”、矿产资源开发、旅游资源开发等领域开展招商活动，利用京津冀企业转型和黑河·珠海合作共建契机，适时召开招商推介会，承接符合我县产业发展方向的企业，提高招商引资的靶向性和精准度，力争招商引资到位资金增长20%以上。加强要素保障质量。创新项目服务方式，完善项目包保、跟踪服务和定期会商机制，集中解决立项审批、落地开工、投产达效等各环节问题，加大土地利用指标和林地转用保障及水、电协调力度，全力提供要素支持。强化“政银企”合作，引导信贷资金向重大项目和实体企业倾斜。建立拟上市企业资源库，扶持优质企业挂牌上市。大力引导符合产业定位的加工项目向园区集聚，推进汉麻产业园区晋升省级开发区工作。 （四）打好农业增效攻坚战。以农业供给侧改革为主线，以农业增效和农民增收为中心，创新农业发展新举措，力争一产增加值增长9%，在贯彻乡村振兴战略中迈出坚实步伐。大力抓好种养经济。以公路沿线为主，每个乡镇建设1个农业示范基地，打造特色农业示范带，通过高产高效示范应用，带动农户种植结构调整。利用全省畜牧发展扶持政策，抓好丁子山肉牛、茂田种羊、富凯生猪、辰清大鹅等标准化养殖场建设，提高品质和产能。完善11个乡镇冻配站基础设施建设，实现良种畜禽自给率和改良率分别达到80％以上。大力发展食用菌及北药产业，重点打造黑森菌业、格润生物等食用菌产业基地，培育沙棘特色系列黑木耳、灵芝、蘑菇等食用菌，力争突破2500万袋。实验性开展林下北药半野生栽培，北药种植面积保持在3万亩以上。打造绿色农产品品牌。充分发挥生态环境优势，加强对农产品“三品一标”的申请认证力度，打造非转基因农产品和绿色食品、有机食品三大品牌。鼓励扶持行业协会、龙头企业、生产经营主体，培育自主品牌。依托“北纬四十九”“孙吴汉麻”“长乐山沙棘”“棘乡山珍”等地方知名品牌，整合同类产品，创建名优品牌。强化品牌宣传推介，利用国内外大型会展平台，开拓绿色有机食品域外市场，提升我县农产品知名度。推广发展生态农业。实施水土保持规划，推进中小河流和国土防护等综合治理，完成孙吴镇旱改水土地整治和红旗乡土地整治二期工程。落实农业“三减”示范基地23个16万亩，绿色食品种植面积106万亩。大力推进现代农业耕作制度，推广测土配方施肥技术，实施面积覆盖率达到75%以上。科学进行“三三”轮耕和农作物轮作，落实面积17万亩。探索秸秆综合利用模式，扩大直接和过腹还田规模。提高新型农业经营主体质量。制定《创新农业经营主体实施意见》，组织开展培训、科技指导、信息收集、法规宣传、信用评定和产品营销等服务，提升带动能力水平。积极引导有经营活动的合作社，通过合并重组形成更具市场竞争力的合作社联合社，带领农民应对市场变化，使更多的生产要素集中，带动扩大土地流转和规模经营面积，新型经营主体服务规模达到30%以上。加强规范管理，取缔没有实质经营活动的合作社，优化配置资源和政策。着力建设美丽乡村。打好基础设施、环境整治、移风易俗组合拳，治理脏乱差、建设洁净美、改善吃住行，促进乡村振兴发展。扎实推进美丽乡村建设，重点实施和巩固富山村、宝泉村等19个村基础设施建设，全面提升村屯整体风貌。建立农村环境整治考核标准和长效机制，抓好村屯周边和居民庭院绿化，强化村屯卫生整治和设施设备管理，集中治理村屯“五乱”现象，打造屋舍靓丽、栅栏整齐、绿植掩映的秀美农村新形象。广泛开展“星级文明农户”“五好文明家庭”评议，促进移风易俗，改变农村陋习陋俗。 （五）打好工业提质攻坚战。坚持走新型工业化道路，扩大增量、盘活存量、提高质量，为振兴发展提供新动能。力争二产增加值增长7.9%，新增地方规上企业1家，地方规模以上工业增加值增长10%。改造升级“老字号”。深入挖掘传统产业增长空间，加大对现有规上企业扶持力度，支持长乐山沙棘、宏大制油和北纬四十九提升产品质量，拓展营销渠道；推进天马彩钢和海峰热电省级“数字化智能车间”认定工作，培育智能制造领域标杆企业；引进翰沃集团，打造沙棘高端品牌，提升产品附加值；加强与恒大集团沟通对接，尽快重新启动恒大制油生产。落实扶持政策，重点扶持三精制药、宏大兴达等成长性良好的企业。深度开发“原字号”。围绕汉麻、玉米、大豆等原字号种植，支持贵州开磷集团建设玉米加工项目、中科华羿公司建设纳豆和腐竹加工项目以及天之草、国海汉麻等企业建设汉麻系列产品加工项目；围绕安格斯牛、生猪、肉羊、大鹅等原字号养殖，支持鑫宇肉牛和天长召来鹅业肉制品精深加工项目；深入挖掘天壶酒业、鑫宇酒业原粮酿酒潜力，用三至五年时间培育成为规上企业。培育壮大“新字号”。围绕新能源、新材料，加快推进国脊生物公司化妆品加工、中电能源公司生物质发电、中燃燃气公司天然气利用、光伏发电等一批新兴产业；围绕新医药，支持上海中医药大学、郑州大学药食学院等院校，依托汉麻、北药资源和品质优势，推进生物医药、健康食品、保健食品项目建设；围绕矿产资源，支持泰富石材投产达效，并大力推进四季屯煤矿合作开发，打造未来经济发展的支柱产业。 （六）打好三产升级攻坚战。把加快发展第三产业作为提升区域竞争力的着力点，围绕旅游休闲、电子商务、商贸流通等重点行业，促进比重不断提高、结构持续优化，力争三产增加值增长5.3%。丰富旅游产品。充分挖掘旅游资源，打造以“二战记忆”“旅游+”“森林生态”“承接自驾”为主题的四类旅游产品。完善胜山要塞、日本侵华罪证陈列馆基础设施建设，鼓励发展桦林和东罡山庄休闲农业，开发正阳石林、平山林场、红旗林场森林探险。引进战略投资主体，保护性开发毛兰屯野战阵地，推进沿江乡胜利屯村、哈达彦村自驾车营地建设，形成旅游产业带，承接好穿越“两极”的自驾游客。借助全市打造全域旅游示范区契机，成立旅游摄影家协会，编制高水平专题片、宣传册，参加各类博览会、推介会进行宣传推介，真正把孙吴旅游资源打出品牌。拓展对俄合作。支持长乐山沙棘、宏大制油和荀氏手套等企业产品出口创汇。依托金聚源、荣宝、水晶妃等外贸公司，推广原粮、建材、轻工制品等外经贸业务，新引进外经贸企业两家，力争外经贸进出口总额增长10%。借助黑河推进黑龙江沿岸农业高产试验区、中俄现代农业合作高新区建设机遇，鼓励对俄土地开发。承办好第六届中俄青少年国际夏令营活动，推动两岸文化交流互鉴，努力构建对俄合作新格局。强化电商建设。自主建设“生态孙吴”网上直销电子商务平台，打造本土化“网上商城”，接入黑龙江大米网等省内知名商务平台，拓宽大果沙棘、汉麻等特色产品和有机粮食销售渠道。完善“互联网+农业”综合指挥中心建设，巩固17个省市级“互联网+农业”高标准示范基地，扶持壮大北纬四十 九、黑河山水、格润生物等公司，推进建设县级农村电子商务运营中心、村级电子商务服务站点。壮大现代物流。整合农资经营服务网点，建立连锁经营网络体系。谋划建设汉麻交易中心、北药交易中心。力争建立大豆交割库，引导投资主体投建粮食交易市场。支持博来德物流中心发展，促进物流企业与俄速通国际物流公司合作。 （七）打好城市建设和管理攻坚战。按照黑河市委第六次党代会把孙吴打造成秀美县城的总体部署，以《孙吴县秀美县城规划》为依托，以打造特色小城镇为目标，集中财力、痛下决心，举全县之力，用几年时间构建生态良好、特色鲜明、宜居秀美的品质孙吴。注重规划统筹。积极探索特色小镇发展思路，把城关镇作为申报载体，以汉麻产业为特色，启动申报全国特色小城镇工作，打造“汉麻小镇”。开展全国第三次土地调查准备工作，编制城区控详规划，完成主城区地形图补测，逐步完善规划体系。完善基础设施。打造重点工程，整体改造红旗街，实施道路拓宽、华灯安装、立面改造、楼体亮化等工程，形成解放路、红旗街“一横一纵”城市景观带。加强市政建设，实施新二街道路硬化和城区破损路段维修工程，铺装人行道8000平方米，新建改造排水管线8640延长米，栽植树木965株，绿化草花和草坪1.5万平方米，在202国道支线和城区背街巷道安装路灯466盏。加大棚改力度，完成结转和新开发房地产24.4万平方米，立面改造楼房16栋5万平方米，实施政府主导国有土地上房屋征收工作。加强城市管理。严格落实《关于建立城区环境综合整治长效机制的意见》，集中开展环境卫生、车辆乱停乱放、建筑工地、流动商贩、露天烧烤、店外经营、临街屠宰、各类线路、破道施工和噪音污染等10项综合整治行动。推动智慧城市建设，建成城市管理和智慧社区数字化平台，开通12319城市管理热线，提高城管信息化水平。加强行政执法部门联动，落实网格化管理，提高应对突发事件处置能力。购置清扫清雪设备，改造升级垃圾处理场，提升环卫保障能力。保护生态环境。进一步落实大气、水污染防治措施，扎实开展全国第二次污染源普查、土壤污染调查、重点生态功能区县域生态环境质量考核等工作，组织实施生态保护红线划定。实施造林绿化1万亩，完成红旗湿地保护区核心区和缓冲区内退耕还林还草还湿，严厉打击各类毁林毁草行为，坚决杜绝重特大森林火灾发生。抓好秸秆禁烧、燃煤小锅炉淘汰治理工作，强化重点污染源监管，控制农药化肥使用量，治理废弃农药瓶乱丢乱扔现象，减少面源污染。开展绿色矿山建设，争创省级地质灾害防治“高标准十有县”。 （八）打好深化改革攻坚战。群策群力推动改革稳步前行，确保改革各项工作深入落实，为全面建成小康社会提供动力支撑。深化重点领域改革。完成国有林场改革任务，增强林业发展生机活力。持续深化农村集体产权制度改革，完成集体有净资产且有一定经营性收入村的改革任务。完成综合行政执法体制改革的职能划转和队伍建设等工作，打造一支素质过硬、作风优良、文明规范的城市管理执法队伍。编制河流治理规划，建立河长制信息平台和巡河常态化工作机制，确保河长制工作落地见效。深化行政审批制度改革。推进“放管服”改革，对照国家和省市取消、调整的权力事项，动态调整权力和责任清单，探索建立市场准入负面清单。深化行政审批制度改革，加强政务服务标准化建设，推进实体政务大厅和网上政务服务融合发展，实现政务服务阳光规范运行。深化商事制度改革，探索推进“多证合一”，提高工商注册便利化水平。发挥环境优化职能，扩大投诉受理渠道，保护企业和投资者合法权益。深化财税、卫生、医疗保险等其他领域改革。实施国库集中支付、非税收入收缴、政府采购、基本建设评审等财政体制改革，切实提高财政综合管理水平。推进医药卫生体制改革，巩固医药卫生改革成果。加快事业单位分类改革步伐，推进从事生产经营活动事业单位改革。实施机关事业单位养老保险制度改革，促进养老保险制度体系公平。深化城乡居民医疗保险制度改革，建立城乡统一的新型医疗保险体系。启动供销合作社综合改革和安全生产领域改革，全面提升工作整体水平。 （九）打好民生保障攻坚战。着力保障最基本民生，扩大普惠性民生，发展高水平民生，满足人民群众日益增长的美好生活需要。建设宜业孙吴。实施更加积极的就业、再就业扶持政策，多渠道开发就业岗位，实现新增就业人数1100人、失业人员和就业困难人员就业600人，开发公益性岗位700个，城镇登记失业率控制在4.5%以内。着力推进“大众创业、万众创新”，严格落实小额担保贷款等创业支持性政策，降低创业门槛和成本，实现以创业带动就业。加强与国内工程技术中心、院士工作站等机构合作，提升科技自主创新能力。整合各类培训资源，利用中职校平台开展培训1000人次以上，不断提升创业质量和就业水平。建设共享孙吴。巩固提升义务教育均衡发展成果，促进义务教育提质增效，实施第三期学前教育行动计划，逐年普及高中阶段教育，提高职业教育培训和终身教育水平，统筹发展各级各类教育。推进县域内医联体建设，切实提升医疗资源利用效率和整体效益。建立健全疾病预防控制及突发公共卫生事件应急处置机制。扎实开展文体惠民活动，开展好“结对子、种文化”“农民艺术节”“全民健身日”等系列群众性文体活动，全面落实“三亿人参与冰雪运动”，建成一中体育场，举办好第二十六届田径运动会。建设幸福孙吴。严格低保准入标准和动态管理，实现“应保尽保、不漏一人”。建立社会保险基础数据库，扩大社会保险覆盖范围。加大社会救助力度，严格兑现城乡低保，全力做好医疗救助和临时救助工作，及时足额发放贫困残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴，保障困难群体基本生活。完成农村中心敬老院失能护理楼内部装修，清理取缔非法民办养老机构，保证老年人安享晚年。建设平安孙吴。深入实施“七五”普法，推进法治服务平台建设。建立健全安全隐患排查治理和风险分级管控双重预防机制，深化重点领域专项整治，坚决杜绝重特大事故发生。狠抓食品药品、特种设备等安全监管，加快构建社会和个人诚信体系，不断规范市场秩序，保障群众消费安全。坚持领导干部接访下访制度，完善多元化纠纷化解机制，实现信访秩序根本好转。积极推进城市视频监控四期工程和村屯视频监控系统建设，提升治安防控技防水平。严厉打击各类违法犯罪活动，加强边境管理，持续深化平安孙吴建设。支持部队建设，争创省级双拥模范县“四连冠”。各位代表，为政之要，善谋长远之策，多行利民之举。2018年，在全面推进经济社会发展的同时，县政府将继续统筹财力办好增进民生福祉的“十件实事”。一是方便群众出行。实施农村公路路网改善工程6个16.4公里，乡村道路安防工程13个86.3公里，危桥改造工程3个62.6延长米；硬化正阳山乡环山村至高山村路面3.3公里。二是打造智慧医疗平台。实施智慧医疗民生项目建设，建成1个远程会诊中心、12个远程会诊分中心和94个服务点，用于心血管疾病、高血压、二型糖尿病等慢性病及常规生化指标的远程、实时、动态监测，促进优质医疗资源下沉。三是实施天然气入户工程。新建4000平方米燃气储存站1处，安装储存罐两个，铺设燃气管线5公里，力争年内完成基础设施入户3500户，降低城区居民生活支出。四是改善城乡居民住房。完成棚户区改造200户，农村危房改造300户，发放住房租赁补贴1200户。五是加快房屋证照办理。重点推进文城名苑、友谊家园、林海家园等9个小区4000余户产权证办理工作，切实维护群众合法权益。六是提升供热服务质量。投资2700万元，调整热源厂区规划，完成附属设备改造、临时储煤场地扩建，新建和改造供热管网9公里、换热站两座，完善供热服务。七是保障城区供水安全。投资800万元，铺设逊别拉河至净水厂管径800毫米水源管道0.7公里，建设日供水能力两万立方米的备用水源。八是改善休闲健身环境。投资1270万元，连通秀河景观带和滨水公园，建设一条健康步道，完善节点景观，建设红旗公园、滨水广场和湿地栈道等工程，打造健康休闲走廊。九是改善医疗卫生条件。推进中医养老护理综合楼附属工程建设，完成妇幼保健院计生服务站业务综合楼维修改造和孙吴镇卫生院搬迁工作。十是完善城乡便民功能。加快推进“厕所革命”，选择城乡适宜场地增设水冲式厕所，启用城区近年新建小区配建厕所3处，在新审批开发项目中配建公厕，解决群众“如厕难”问题；在城区新增便民停车场两处，解决群众“停车难”问题。全面加强政府自身建设面对复杂艰巨的改革发展和脱贫攻坚任务，我们将深入贯彻落实党的十九大精神，聚焦五个重点，增强八个本领，打造八型政府，全面加强新形势下的政府自身建设，打造一支更加坚强有力、更能干事创业的政府队伍。一是增强学习本领，努力建设学习型政府。深入开展政府党组“不忘初心，牢记使命”主题教育活动，健全政府系统专业理论知识专题学习制度，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想的最新理论成果，认真掌握与政府工作相关知识，努力把学习成效转化为谋划发展的好思路、提升工作的真本领、推动落实的硬措施。二是增强政治过硬本领，努力建设责任型政府。坚决执行党的路线方针政策，严格落实县委确定的各项决策部署，认真履行政府工作职责，主动接受人大的法律监督和政协的民主监督，办好人大代表建议和政协委员提案。加大财政资金预决算、责任清单、重大信息等方面的公示公开力度，建立定位清晰、便捷高效的责任体系。三是增强改革创新本领，努力建设创新型政府。加强工作创新，以改革创新的显著成效，引领各项工作不断开创新局面、迈上新台阶。积极推进“互联网+政务”建设，打造智慧政府，努力提高行政效能，降低办事成本，优化公共服务环境和经济发展环境。全面深化各领域改革，把改革红利转化为发展动力。四是增强科学发展本领，努力建设务实型政府。牢固树立正确政绩观，遵循经济规律、自然规律，不搞形象工程，不求轰动效应，不做表面文章，致力追求“绿色GDP”“幸福GDP”。全面制定落实部门工作清单制，把各项工作具体化、责任化，确保既定时限完成既定任务，努力用政府工作的绩效指数换取群众的满意指数。五是增强依法行政本领，努力建设法治型政府。依法全面履行行政职能，完善依法行政制度体系，推进行政决策科学化、民主化、法治化，坚持严格规范公正文明执法，强化对行政权力的制约和监督，依法有效化解社会矛盾纠纷，全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。六是增强群众工作本领，努力建设为民型政府。努力践行履职为民的价值取向，始终把群众心声作为施政的导向，大兴求真务实之风，深入基层调查研究，及时掌握群众和企业需求。扎实开展机关作风整顿工作，严厉治庸、治懒、治散，坚决纠正行政不作为和乱作为问题。七是增强狠抓落实本领，努力建设效能型政府。狠抓工作落实，倡导“一线工作法”，健全严格的责任制、督查制和问责制，加强行政效能监察，严格行政问责。切实加强政府系统作风建设，进一步纠正形式主义、官僚主义等“四风”问题新表现。推进经济责任审计全覆盖，重视社会监督和舆论监督，以全方位监督促进政府工作透明运行。八是增强驾驭风险本领，努力建设廉洁型政府。贯彻落实民主集中制，发挥政府班子集体智慧。坚持重大项目风险防控评估，完善专家顾问制度，增强政府决策的民主性、科学性。严格落实“党政同责、一岗双责”要求，抓好班子成员的廉洁自律和分管领域的党风廉政建设。突出工程招投标、政府投融资、国有土地出让等重点领域和扶贫、低保、医保等民生领域，加大监察力度，防止权力私有、权力寻租。各位代表！历史车轮滚滚向前，时代潮流浩浩荡荡。新的时代已经到来，新的征程催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，牢记使命、不负重托，不忘初心、奋勇前进，为孙吴更加幸福美好的明天而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资黑河】2018年黑河市人民政府工作报告

  2017年12月26日在黑河市第六届人民代表大会第二次会议上黑河市人民政府市长谢宝禄各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。 一、2017年工作回顾2017年是全党上下、全国人民喜迎党的十九大胜利召开的政治之年，是落实习近平总书记重要讲话精神、推动黑河新一轮振兴发展的定向布局之年，也是在省委省政府和市委坚强领导下、新一届政府的开局奋进之年。面对新市情、新机遇、新挑战，我们紧紧围绕省市党代会部署，坚持稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，努力破解制约发展的主要矛盾和关键问题，较好地完成了市六届人大一次会议确定的主要任务目标。预计地区生产总值增长6.5%，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长10%，公共财政收入增长8.3%，城镇、农村常住居民人均可支配收入均增长8%，万元地区生产总值综合能耗下降3%。 （一）做好“三篇大文章”，深化供给侧结构性改革，发展的内生动力显著增强。坚持一产抓融合，发挥高纬寒地生态优势，促进传统农业向优质绿色的现代农业转变，农业增加值增长6.3%。以科技为引领，引进中国工程院两位院士领衔的专家团队，分别建立我国最北端大豆和汉麻院士工作站，提升优势农产品的核心竞争力。大力发展特色种植，高蛋白有机大豆、无腥味大豆、专用玉米、鲜食玉米、功能水稻等种植面积增长23.6%，亩效益高于普通作物20%以上。加快现代畜牧业发展，与中国农业大学、省农科院畜牧研究所合作组建黑河马繁育、安格斯肉牛养殖专家工作站，孙吴丁子山养殖基地成为国家级畜禽养殖标准化示范场。加快发展林产经济，小浆果、北药面积达到27万亩，食用菌达到6000万袋，林业总产值增长15%。拓宽农产品销售渠道，在北京、上海、无锡开设绿色食品专营店，农产品网上销售额达到1.5亿元，嫩江被农业部确定为“保险+期货/期权”大豆价格保险全国唯一试点县。坚持二产抓提升，培育壮大特色优势产业，规模以上工业增加值增长7%。加快产业项目建设，全市重点产业项目开复工61项、完成投资67亿元，其中省重点开复工22项、完成投资28亿元，OLED有机发光材料等一批发展前景广阔的新项目开工建设。对接一产上项目，加快推进60万吨水稻加工、大豆分离蛋白、桦树茸加工、中药饮片、温氏生猪养殖一体化等项目，向“粮头食尾”“农头工尾”集中发力，延伸农林和畜牧产业链。围绕矿业上项目，新探明的35吨金、32万吨铜、2.2亿吨煤经济价值达千亿元，东安岩金矿、争光岩金矿、北大荒矿泉水开发等推进多年的重点项目建成投产，翠宏山铁多金属矿、富宏煤矿等项目加快推进，矿业增加值占规模以上工业增加值的“半壁江山”。盘活存量上项目，利用多年未投产的合盛多晶硅项目开发高纯荧光粉产品，投资多年未生产的龙江化工新上10万吨生石灰项目投入运营。扩大增量上项目，支持现有企业做大做强，组建市国投集团，为保税物流中心(B型)等项目提供1.7亿元融资支持；广泛招商引资，与月星集团、雏菊机构、中合置业等大企业深度对接，与珠海建立全面对口合作机制，成功举办大黑河岛国际经贸洽谈会，全市落实招商项目179项，到位资金128亿元，增长6%。坚持三产抓拓展，大力发展新经济、新业态、新模式，服务业增加值增长6.8%。开发全域旅游，推进五大连池火山博物馆、北安宝地温泉酒店等16项重点旅游项目，推出黑龙江游船和五大连池风景区低空飞行、水秀表演等一批新产品，打造“黑河·我的极致远征”自驾游品牌，与春秋旅游集团共同设立华东地区首家黑河旅游体验店入驻上海，大沾河风景名胜区晋升国家级，使我市国家级风景名胜区数量占全省一半。加大营销推介力度，组织中俄全域旅游推介会等各类旅游产品推介19次，黑河的知名度和影响力全面提升，先后荣获“2017最美中国榜国际知名旅游度假城市”“最具投资价值全域旅游目的地奖”和“全域旅游创建典范城市”称号。全年接待旅游者962万人次，旅游收入82亿元，分别增长18%和20%。推动旅游、康养深度融合，接待国内外旅居老人3万余人，其中俄罗斯老人6000余人。试车经济持续升温，一汽大众集团象山试验场建成投入使用，中国汽车工业协会同意授予我市中国寒区试验场基地称号，宝马、奔驰、奥迪等汽车名企汇集黑河，促进了试车经济与旅游产业、现代服务业融合发展。加快发展电子商务，全市实现网络交易额30.2亿元，自建电商平台达到13家，丰泰公司总代理的俄罗斯紫皮糖“双十一”成交150万单，俄罗斯与黑河特色商品体验馆落地珠海，合作区跨境电商产业园被省商务厅评为省级电子商务示范基地。 （二）主动融入“一带一路”开放布局，积极参与“中蒙俄经济走廊”建设，跨境合作平台的地位更加凸显。政策争取实现重大突破。在黑河设立重点开发开放试验区被纳入国家守边固边指导意见，省政府出台了21条支持政策。跨境经济合作区得到国家商务部大力支持，列入中俄总理会晤议题并与俄方就跨境合作达成一致。边境旅游试验区实施方案已报国务院待批，正与阿州共同推进跨境旅游合作区。保税物流中心(B型)通过国家部委联合审批，完成7个仓库钢结构工程和区内道路建设。积极对接国家兴边富民政策，梳理出12个板块25项重点项目，争取保障性安居工程、重大水利工程等专项资金10.4亿元。在国家和省大力支持下，俄电专属供电区独立定价机制取得重大突破，将促进俄电产业走出困境、转型升级。跨境基础设施通道建设进展顺利。黑龙江大桥双方同步加快建设，中方超额完成年度计划；启动桥头区建设规划和产业项目招商工作，与月星集团、海航集团、中北科技等多家企业达成合作意向。跨江空中索道前期工作完成。中俄东线天然气管道首条穿江隧道贯通，在黑河设立天然气贸易公司得到中石油大力支持，将进一步助力黑河发展。五大连池德都机场正式通航，创造东北地区首家当年开工、当年竣工的纪录。积极申请开放黑河国际空港并与俄伊尔航空公司签订了旅游包机协议。争取上级支持，五大连池至伊春汤旺河旅游公路已纳入省推进项目。贸易投资合作积极向好。主动应变，连续4年外贸大幅下滑的趋势得到扭转，边境小额贸易、外贸进口企稳回升，分别增长24%和15.6%。进出口货物和进出境人数分别增长19.6%和4.9%，其中进口木材70万立方米，增长超过一倍。在俄农业种植面积超过130万亩、位列全省第二，回运大豆25万吨，占全省俄进口大豆的60%。阿穆尔―黑河油品储运与炼化综合体项目启动与央企合作洽谈，萨哈(雅库特)油田区块勘探开发完成两个井的钻探工作，境外石化建材、农业畜牧和工业园区均列入省重点园区。深化对俄人文交流。第八届中俄文化大集首次在北京俄驻华大使馆召开新闻发布会，活动领域从文化艺术展示向高端互动交流、文化贸易、文化产业合作拓展，成为中俄国家级大型文化交流活动。成功举办中俄合作高峰论坛、中俄林业生态建设国际学术论坛、食用大豆产业发展高峰论坛、中俄医科大学联盟健康黑河发展论坛等高端学术活动，与中国社科院边疆研究所和国家发改委、商务部研究院开展战略合作，借助国家智库力量为黑河争取跨境合作政策。支持俄阿州布市成功举办首届阿穆尔经济论坛，形成中俄双方共同推介的联动效应。首次在俄布市开展中俄知识产权文化交流活动，连续四次组队参加俄远东地区鄂温克鄂伦春语言奥林匹克竞赛，举办了横渡黑龙江、中俄中小学校园雪地足球赛、界江国际冰球友谊赛等精品赛事，组建中俄综合国际艺术团联合巡演，开创了“一带一路”沿线国家合作演出新模式。 （三）坚持以人民为中心的发展思想，在增进民生福祉上持续发力，让群众得到更多看得见摸得着的实惠首次以《民生工作报告》把民生工作摆上突出位置，全市投入财政资金147亿元、撬动社会资本187亿元投向民生领域，116项民生项目建成使用，让更多群众分享发展成果。坚决打赢精准脱贫攻坚战。市县两级全面落实责任，将工作力量向基层一线倾斜，全市抽调381名干部组成127个驻村工作队开展一对一帮扶。实施汉麻、畜禽养殖、光伏电站等产业扶贫项目237项，引导贫困户发展致富产业。改善生产生活条件，新建维修了131个贫困村的道路、路灯、公厕等基础设施，解决了42个贫困村饮水不安全问题，改造贫困户危房1721户，为贫困人口全部办理了新农合、大病医疗和人身意外伤害保险。省级贫困县孙吴和全市57个贫困村、6559名贫困人口达到摘帽出列标准。抓住国家三年政策支持的最后一年窗口期，全面实施了黑河城建史上投资最大、受益群众最多的市区棚户区改造工程。年内启动征收4608户，征收面积23.04万平方米，征收完成率94.16%，超额完成省政府下达的改造任务，完成计划118.52%，开工率124.79%，均居全省之首。回迁安置工作同步展开，年内货币化安置1676户，3.1亿元房屋补偿款全部发放到位；采购房源回迁安置324户，实现了当年征收、当年入住；实行产权调换安置847户，投资6100万元开工建设3.4万平方米两个回迁区。通过棚改工作，解决了多年想解决而没有解决的难题，盘活了长期闲置的楼房3.3万平方米，最长达10年之久的668户未回迁居民得到安置，解决了历史遗留的826户回迁居民的不动产权证办理难题，并以此为契机，彻底解决了29个项目、54.4万平方米、4500余户房屋产权办证难题。争取专项资金1.3亿元，用于回迁小区配套设施建设，将极大改善群众的居住条件和生活环境。各县(市)也同步推进棚改，启动征收2137户，征收面积15.43万平方米。提升城乡居民生活品质。新建北安祥和广场、瑷珲乡野公园等休闲场所12个，增加活动面积33.2万平方米，新增城市绿地94.8万平方米。高水准设计建设黑龙江沿江公园改造工程，克服水利规划调整难、有效工期不足3个月、汛期施工复杂等困难，完成堤顶和广场改造升级8.3万平方米，增加群众休闲健身面积4.6万平方米，马占山公馆、黑河商会两处复古建筑主体完工，修建大黑河岛环岛路5公里、景观路2360米、绿化1.6万平方米，中心广场竣工，体育公园投入使用。统筹堤防建设与市政建设，四岛防护工程全面完工。“三供两治”项目扎实推进，全市新建和改造供水管网17.2公里，市净水厂完成工艺改造；改扩建污水处理厂2座，污水日处理能力15.7万吨，提前三年达到“十三五”期末国家标准；改造老旧供热管网40.3公里，新增供热面积55.7万平方米。市区修建燃气管道23公里，管道天然气正式通气，受益500余户家庭。大力开展城乡环境综合整治，市区清运垃圾4.7万吨，拆除违建仓库、车库等116个，黑河通过国家卫生城复检，五大连池顺利通过国家卫生城技术评审，嫩江、逊克获得国家卫生县城荣誉称号。生态文明建设取得新成果。历经15年创建，黑河通过省级生态市考核验收。全市造林绿化9万亩，超额完成省下达任务，坤河湿地公园晋升国家级，嫩江科洛火山景区成功创建省级森林公园，全市省级以上森林公园达到6处，逊克成为我省唯一的全国第三批低碳城市试点。建立四级“河长制”，全省最严格水资源管理制度考核我市名列第一。五大连池风景区良好湖泊保护项目顺利实施，获得国家财政部和环保部专项资金2.25亿元；建设农业“三减”示范区170个216万亩，生态红线划定工作位居全省前列；深入推进秸秆综合利用，逊克经验被推广到全省。市区淘汰燃煤小锅炉34台，全市淘汰黄标车2095台，提前完成省定任务，空气质量持续领跑全省，入选“2017中国好空气城市排行榜”。加快美丽宜居乡村建设，4个村被中央文明办评为第五届全国文明村镇，3个民族村获国家民委少数民族特色村镇命名，五大连池镇、赵光镇入选第二批国家级特色小镇。推进基本公共服务均等化。优先发展教育事业，全市新建改扩建公办幼儿园6所，学前教育三年毛入园率84.8%，超过省定目标4.8个百分点；义务教育标准化学校达到104所，市直、孙吴、逊克和爱辉区义务教育发展基本均衡高水平通过国家验收；高考成绩实现“六连增”。资助2.6万名贫困学生顺利完成学业。医疗服务能力进一步提升，市第一人民医院改扩建和儿科楼主体工程完工，嫩江妇幼保健计生服务中心综合楼投入使用，全市完成4家县级医疗机构和26家贫困村卫生室标准化建设任务。推进文化惠民工程，中心村文化广场达到215个，举办“全省首届社区文化艺术节暨2017年黑河市民文化节”，创编的鄂伦春民族原生态音乐剧获省第六届少数民族文艺会演最高奖，央视春节品牌节目《东西南北贺新春》首次选设黑河分会场，将集中展现我市民族特色、区位优势和多元文化。《瑷珲镇志》《新生村志》纳入国家名镇名村志文化工程，黑河知青博物馆入列国家方志馆分馆。全市新增体育健身场地158处，市区新建滑冰场、冰球场31处，市全民健身中心体育馆、五大连池文体中心建成，逊克全民健身中心开工，举办全国火山雪地徒步、国际火山马拉松等赛事活动120余项，爱辉区、五大连池风景区荣获“全国群众体育先进单位”称号。织牢织密社会保障网。率先在省内实施失业保险技能提升补贴，城镇新增就业1.6万人，城镇登记失业率3.54%，低于省定标准近1个百分点。社会保险全民参保登记入库162.9万人，基础数据库覆盖全市范围。完成城乡居民基本医疗保险管理体制整合，信息系统率先在全省实现与国家异地就医即时结算平台对接，异地就医结算2221人，极大方便了群众。加快养老机构建设，新增民办养老机构9家，每千名老人拥有养老机构床位45张，超过全省平均水平13张。加大扶老助残力度，发放高龄津贴、贫困失能老年人护理补贴2027万元，为22566名残疾人发放生活和护理补贴2155万元。优抚对象抚恤补助全部达到国家标准，城乡低保、特困人员供养全部达到省定标准，特困供养人员住院自负费用救助比例100%，医疗救助封顶线达到3万元。累计投入3.8亿元救助资金，解决了11万名困难群众的生活、看病难题。老区、侨务、妇女儿童、民族宗教、人防、防震减灾、档案等工作也取得新成绩。 （四）坚持底线思维，完善社会治理体系，为边城和谐、边境安宁、边疆稳定作贡献狠抓安全生产责任落实，构建安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制，全市未发生较大以上安全生产事故，有力保障了人民群众生命财产安全。狠抓森林防火工作，提前一个月打响春防“四大战役”，连续23个防期未发生重特大森林火灾，实现了不发生人为火灾的历史性突破。积极推动社会治理重心下移，创新实施社区、社会组织、社会工作“三社联动”治理模式，加快建设智慧社区。高度重视信访工作，扎实开展矛盾大排查、积案大起底、领导大接访“三大行动”，各级领导干部共接待群众3487人次，解决信访突出问题1486件。推进平安黑河建设，开展社会治安重点地区、公共安全隐患、矛盾纠纷“三项排查”，市区重点区段部位实现监控全覆盖，白天见警徽、晚上见警灯，治安防控成效显著，群众安全感大幅提升。加强国防后备力量建设，积极支持驻黑军警部队改革，巩固双拥模范城创建成果，退役士兵安置遗留问题全部解决，军民融合和军民共建取得新成效，边境管控体系进一步完善，边境秩序保持和谐稳定。 （五）加强政府自身建设，坚决落实市委各项部署，科学化、规范化、机制化水平全面提升全力推进重点领域各项改革。深化现代农业综合配套改革，土地确权登记进入颁证阶段，北安被农业部确定为全国农村集体产权制度改革试点。市直属国有林场改革实施方案已上报省政府待批。加快财政体制改革，全面实施财政预算绩效管理，国库集中支付动态监控实现全覆盖。率先在全省完成城市综合执法体制改革，集中行使行政处罚权。深化医药卫生体制改革，市域内公立医院药品加成全部取消，医联体建设覆盖所有乡镇，在全省公立医院综合改革考核评估中排名第一。创新政府管理体制机制，再造工作流程，在已取消和规范证明事项83项的基础上，又取消市本级行政许可事项19项，国家和省取消下放的事项全部落实。提升市综合服务大厅功能，实现政务服务事项标准化，推行“四零”服务承诺制，提高办事效率。实行“多证合 一、一照一码”和“两证整合”，新登记市场主体1.5万户，市场主体总数达到8.3万户。坚决落实减免税政策，为企业减负18.4亿元。设立“市长质量奖”，五大连池风景区荣获首届“省政府质量奖”并获全国提名。加强政府立法工作，市人大颁布了有史以来第一部地方实体法规《黑河市市容和环境卫生管理条例》，使城市管理工作有法可依。全力打造“五型政府”，增强政府执行力和公信力。坚持科学民主决策，主动接受监督，50件人大代表建议、115件政协委员提案全部高质量办结。组建了政府法律顾问团，加强重大决策合法性审查。率先在全省成立开放发展智库联盟，中外专家学者提出各类有价值建议126条，为政府科学决策提供智力支持。全力支持黑河学院发展，开创市校合作共建新模式，推进文体设施共建共享。柔性引进高层次人才，大力培养本土人才，领导干部联系服务专家，32人获国务院特殊津贴、省级优秀中青年专家荣誉。出台市政府工作规则，完善制度，健全机制，政府工作更加规范有序。积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化，牢固树立“四个意识”，坚持“五种思维”，增强“八个本领”。深入开展机关作风整顿活动，争做“三个好把式”，形成“五个好作风”，以作风转变促进发展环境优化。严格履行“一岗双责”，政府系统党风廉政建设进一步加强。各位代表，即将过去的一年，我们在振兴发展的征程中迈出了坚实步伐。这是省委省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界鼎力支持的结果，是全市人民团结一致、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各业的全市人民，向各级人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向关心支持地方工作的中省直单位和解放军、武警官兵，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在总结过去一年工作的同时，我们也清醒认识到黑河发展中所面临的困难和挑战。主要是：基础设施建设滞后、高层次人才偏少等瓶颈问题还没有根本解决，加快发展的任务依然艰巨；主导产业层次不高，立市立县大项目不多，新旧动能转换较慢；“一带一路”支点城市的作用还没有充分发挥，对俄合作转型升级面临较大压力；民生领域还有不少短板，城乡功能配套不完善，公共服务能力不强，与群众对美好生活的新期盼还有差距；部分干部思想观念落后，主动服务意识和攻坚克难能力有待提升，发展环境需要进一步优化，等等。对于这些问题，我们将积极应对，扬长补短，全力加以解决。 二、2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。国家兴边富民、守边固边一系列重大政策密集出台，黑河承接国家大政策将实现历史性突破，黑龙江大桥、跨江空中索道、中俄东线天然气管道等一批跨境项目将在两年内全部建成，俄罗斯全面加快远东地区开放开发步伐和我省与广东省全面对口合作，这些有利因素都将为我市发展提供更加广阔的空间。黑河作为瑷珲―腾冲中国人口地理分界线的端点，解决发展不平衡不充分问题任务重、责任大，我们一定要提高全局站位，主动担当、积极作为，奋力推进经济社会跨越发展，为全国全省发展大局作贡献！按照市委部署，2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央经济工作会议部署，牢牢把握高质量发展这个根本要求，紧紧围绕省委十二届二次全会和市委六届三次全会目标任务，坚定实施绿色崛起、扩大开放、融合发展、创新驱动、差异化发展“五大战略”，坚决打赢解放思想、产业发展、精准脱贫、保障和改善民生、整顿作风优化发展环境“五大攻坚战”，着力构建“十大新体系”，坚决守住发展、生态、民生、安全“四条底线”，加快全面振兴，实现兴边富民，为决胜全面小康、建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新黑河打下坚实基础。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7―10%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长10%，公共财政收入增长6%，对外贸易进出口总值增长6%，城镇、农村常住居民人均可支配收入均增长8%，万元地区生产总值综合能耗下降2%。为实现上述目标，我们将着力实施振兴发展“八大工程”，全力抓好事关长远“十件大事”。 （一）实施产业项目突破工程，筑牢实体经济根基。坚决打赢产业发展攻坚战，振兴实体经济，培育黑河特色支柱产业。推进产业项目建设。围绕做好“三篇大文章”，安排重点产业项目75项，年度投资80亿元，其中省重点16项，年度投资27.4亿元。深度开发“原字号”，推进100万吨非转基因大豆综合加工、汉麻纤维加工、杂粮深加工等项目建设，多宝山铜矿二期、苏打水产品、硅藻页岩深加工等项目开工。培育壮大“新字号”，推进OLED有机发光材料、生物质发电、光伏发电等项目建设。改造升级“老字号”，推进文革山铜矿、永发煤矿、山口湖水电增效扩容改造等项目建设。每个县(市、区)盘活3―5户停产半停产企业，让老企业重新焕发生机。扶持企业发展壮大，规模以上工业增加值增长7%。全力扩大项目增量。围绕国家产业布局扩增量，抓住国家扩大生物燃料乙醇生产的机遇，加强与国投生物科技等央企合作，全力推进玉米燃料乙醇项目。围绕招商引资扩增量，突出以商招商、定向招商、产业链招商，赴京津冀、长三角、珠三角等重点地区开展推介，争取中铁建集团、东方园林公司招商项目落地，招商到位资金增长6%以上。围绕对口合作扩增量，深化与珠海对口合作，全面落实两地签署的框架协议，建立长期稳固合作机制，推动开通两地航线，加强绿色农产品加工销售、旅游康养、园区共建等领域合作。提升服务保障水平。强化项目跟踪服务，集中会办解决立项审批、落地开工、投产达效难题。提升国网电力保障能力，加快推进500千伏黑河换流站扩建工程，争取开工建设北安500千伏输变电工程。出台加强金融工作意见，助力实体经济发展。扶持更多优质企业挂牌上市，增加直接融资。梳理园区土地、厂房、设备等存量资产，探索采用“飞地经济”模式共建产业园区。 （二）实施乡村振兴战略工程，加快打造现代农业新体系。推进农业供给侧结构性改革，提升一二三产深度融合水平，加快农业农村现代化步伐。加快发展特色农业。坚持市场导向与科学轮作相结合，大力发展生态绿色特色种植，建设大豆、小麦、玉米、水稻等八大特色基地，推动农业发展从增产向提质转变。打造绿色种植示范区，优质品种统供率达到50%以上，建设绿色大豆高产高效攻关核心区20万亩，辐射带动100万亩，绿色有机食品认证面积达到350万亩以上。提升农业种植科技化水平，加快省级“互联网+农业”高标准示范基地建设，完善物联网、远程监控等功能。发展“两牛一猪一马”，推进北安温氏生猪、孙吴安格斯肉牛等标准化养殖场建设，打造全国高端畜产品供给基地。扩大冷水鱼、稻蟹综合养殖规模，增加名优新品种，拉动渔业经济增长。延伸农林产业链。坚持以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，培育大豆、汉麻、玉米、肉类加工等十亿级产业，努力把农产品精深加工打造成重要主导产业。加快农作物下游产品研发，发挥顶级科研团队和院士工作站技术引领作用，推进大健康系列大豆科技成果转化，开发以大豆为原料的保健、时尚、休闲食品。加快孙吴汉麻产业园区建设，发展纺织、制药、装饰材料、保健食品等汉麻下游产品，打造从种植优势到产业优势的全产业链。拉长小浆果和北药加工链，提升林产品附加值。推进现代农业产业园建设，构建北安―五大连池―孙吴―爱辉区、逊克―孙吴―嫩江两条功能食品加工走廊。强化农产品市场营销。组建市级销售公司，做大做强黑河大豆网、北安通、嫩商网，支持瑷珲e购与中国供销集团战略合作，全市利用电商平台线上农产品销售率达到10%。鼓励村级集体经济组织兴办各类新型农业经营主体，与主销区和企业建立长期稳定合作关系，接入各类电商平台。加大宣传营销力度，聘请顶级团队提高产品包装设计档次，完善孙吴山珍产品交易市场，组织开展农产品进北京、上海、珠海活动，设立绿色农产品旗舰店，做大黑河大豆、十六膳等品牌，降低卖原粮、大吨粮比例，让黑河的优质农产品卖出好价钱。确保精准脱贫攻坚战取得全胜。全面落实脱贫攻坚责任制，各负其责，合力攻坚，发挥驻村工作队作用，与县、乡、村干部共同制定发展规划，培育“一村一品”专业村和特色种植养殖专业户，因地制宜发展特色致富项目，激发贫困人口内生动力。建立脱贫长效机制，落实好“两不愁三保障”政策，加快老区脱贫步伐，确保贫困群众一个不掉队，全市贫困村、贫困人口全部脱贫摘帽。实施农村人居环境整治三年行动，继续推进农村危房改造，开展“四好农村路”建设。加快培育特色小镇，以各县(市、区)中心村、抵边村为重点，建设美丽宜居乡村，推动城乡协调发展。 （三）实施对俄合作升级工程，打造“一带一路”重要支点。坚定不移实施扩大开放战略，推动中俄区域一体化进程，构建全方位对外开放新格局。推进跨境基础设施互联互通。加快黑龙江大桥建设，确保跨江空中索道开工。加强与月星集团、海航集团等企业合作，组建桥头区开发建设主体，推进桥头区一期启动区建设，基础设施和口岸联检区开工。扩建黑河瑷珲机场停机坪，争取开通赴俄临时包机，五大连池德都机场力争开通新航线，嫩江墨尔根通用机场实现通航，启动逊克通用机场项目前期。做好中俄东线天然气管道工程保障，黑河输气首站开工。积极引进主体，确定北黑铁路改造升级最佳合作形式，完成嫩江地铁北站建设，做好北五铁路、黑河至乌伊岭、黑河至韩家园子铁路前期工作。争取黑河口岸连通工程列入交通部“十三五”规划，完成开工前各项准备，协调推进我省北部旅游公路前期工作。深化对俄贸易投资合作。稳定进出口主营骨干品种，扩大风电设备、硅基材料等地方工业品出口，电力、木材等能源资源商品进口，争取获批进口水产品指定口岸资质。支持企业扩大对俄投资，参与俄资源能源开发，争取阿穆尔―黑河边境油品储运与炼化综合体、阿州锑矿开采项目开工。加快合作区汽车零配件产业园建设，建成进口机电设备及车辆国检试验区，继续推进布市利源达专用车制造厂项目，推动形成跨境机电产业链。扩大对俄农林合作规模，引导企业由境外农业种植、森林采伐向农林产品深加工发展，逐步实现生产、加工、贸易一体化。充分发挥保税物流中心(B型)带动作用，打造现代跨境商贸物流集散中心和进出口生产加工基地。加快境外园区建设，支持企业开拓俄罗斯市场。加强人文领域交流。扩大“一带一路”合作领域，建设“冰上丝绸之路”合作平台。办好第九届中俄文化大集，打造国际性、专业化、开放式的高端平台。提高中俄边境城市展览会层次、规模和水平。深化对俄科技、教育、医疗、体育等领域交流，加强与俄远东城市联盟合作，办好中俄沿边城市联盟首届峰会、青少年国际夏令营、界江国际冰球友谊赛等活动和赛事，深入双方腹地开展文化交流演出和民间手工艺品展览，开展与俄远东地区少数民族文化交流活动，打造中俄人文交流示范区。 （四）实施新兴业态引领工程，激发经济发展新动能。坚定实施创新驱动发展战略，大力发展新经济、新业态、新模式，加速形成新的经济增长点。培育全域旅游品牌。编制市区5A级景区旅游规划，创建全域旅游示范区，建设旅游强市。鼓励和引导社会资金投入，建立多元化投入机制。推进黑龙江游船、五大连池火山博物馆、瑷珲乡野公园等项目，谋划建设孙吴、逊克自驾车营地，争取开通8座以下小型车辆跨境自驾游。发展智慧旅游，推进五大连池风景区全自动化管理服务，实现全市重点景区免费WiFi全覆盖。加大旅游产品供给，大力发展研学游、乡村游、工业游和定制旅游。组织开展系列营销活动，叫响“黑河极致远征”自驾游和“亲亲的黑河”研学游特色品牌，进一步增强黑河旅游吸引力。扩大康养产业规模。推动养老、健康、食品药品产业融合发展，提升候鸟老人旅居养老和跨国互动规模。健全完善养老服务新模式，谋划推进中俄康养中心、五大连池风景区人民医院医养合作等项目，吸引更多的民间资本投资健康养老产业。探索社区养老服务信息平台建设，开展居家养老服务，满足老年人多样化需求。强化公办养老机构兜底作用，提高失能养护服务保障能力，完成嫩江社会福利院改扩建，全市养老机构床位数超过1万张，让老年人享有老有所养、老有所依、老有所乐的幸福生活。做好冰雪文章。深度开发“三大冰雪旅游体验区”，办好五大连池冰火欢乐季、中国中俄冰雪季、逊克大平台雾凇等主题活动，推出雪地飘移、冬捕、雪地摩托等娱乐项目，打造黑河冰雪旅游品牌。发展寒地试车产业，加强与国内外寒区试验场、各大院校和汽车科研院所交流合作，提高寒区汽车测试技术服务能力，做大做强国际汽车低温试验基地，启动建设黑河汽车经济产业园冬季试验场，炒热黑河冬季。大力发展现代服务业。积极推动金融创新，吸引发达地区金融机构入驻我市，鼓励本地金融企业创新产品，支持省农业信贷担保公司在北安、嫩江设立分支机构。运营好现有市级电商平台，深化与淘宝、京东、苏宁等国内知名电商平台合作，扩大网上销售规模。完善合作区跨境电商园区功能，争取创建国家级电商示范基地。利用现代物流体系发展生活服务业，培育壮大连锁经营、同城配送等新型商贸业态，推动快递服务以城带乡、进村入户，促进城乡生活服务业快速发展。 （五）实施城市功能提升工程，建设特色鲜明的口岸城市。统筹当前与长远、地上与地下、建设与管理，一年强基础、两年上台阶、三年大提升，构筑宜居宜业宜游的品质黑河。提升统筹规划水平。尊重自然和城市发展规律，科学规划城市空间，将老城区培育为城市商业核心区，西部城区完善为城市宜居生态区，东部城区提升为城市文化活力区，工业区优化为环保产业集聚区，桥头区打造为城市产业功能区。科学调整城市总体规划，编制滨江大道、生态保护与建设规划，加快修复城市自然生态。编制市区江河湖库连通项目，分步实施引水进城、四湖连通、月牙湖生态治理工程，启动北安山口水库引水工程，用水系景观滋养城市，打造城水相依的宜居生活空间。提升基础设施建设水平。加快完善城市功能，重点实施“122556”工程。推进1条通道，借助国道丹阿公路市区过境段建设机遇，谋划建设东连桥头区、西通卧牛湖的滨江景观大道，打造市区沿江大通道；启动2个区域，建设黑龙江大桥桥头区、跨江空中索道区市政基础及配套设施；建设2个市场，启动石材、农机市场建设，优化城市空间布局；实施5条道路，建设龙科街延伸段、浮箱固冰通道连接段、土产路、逸夫中学北侧“断头路”、大黑河岛环路；新建5座公园，实施瑷珲―腾冲中国人口地理分界线主题公园、二道豁洛水景公园、老通江街文化长廊公园、西部休闲公园、民国特色仿古街公园建设，拓展城市公共游园空间；改造6大重点，实施老旧住宅、建筑立面、楼体亮化、道路、广场和公厕改造升级工程。推进“厕所革命”，下大气力改善城乡居民生活条件。加快市区棚户区建设，完成4个回迁区域21栋、9.5万平方米安置楼建设。发放住房租赁补贴5000户。改造市区老旧供热管网9.6公里。继续实施燃气管网入户工程，铺设天然气管线23公里，新增居民用户1万户。提升智慧化精细化管理水平。加快智慧黑河建设，建成“一平台、两中心”，提高应急预警能力。强化土地市场供应调控和程序管理，提升土地利用价值。加强建筑市场管控，健全房地产企业准入和诚信机制，加大资信审核监管力度，合理确定房地产市场开发计划。明确责任边界，做好《黑河市市容和环境卫生管理条例》组织实施。探索完善“市区一体”城市管理机制，合理确定职责任务，将精细化管理向居民社区、背街背巷、城乡结合部及周边区域延伸。科学规划户外牌匾、广告设置，开展专项清理，营造整洁的城市视觉空间。 （六）实施“黑河蓝”保护工程，建设和谐美丽新家园。坚定实施绿色崛起战略，加大生态保护和环境治理力度，推动生态文明建设取得更大成效。强化生态系统建设。实施绿化黑河大地行动，完成造林绿化9.38万亩、森林抚育25万亩，推进退耕还林还草还湿，恢复草原植被，建立市场化、多元化生态补偿机制，开展生态红线划定工作，守住生态环境底线。统筹全市国家级省级自然保护区、森林公园和湿地公园的保护开发，争取嫩江圈河湿地晋升国家级湿地公园。高度重视森林防火工作，继续坚持高一个标准、严一层要求、早一步发动，建立完善长效管控机制，严格落实属地责任，坚决杜绝重特大森林火灾发生。深化与阿州在跨境自然保护区、边境动物迁徙廊道等方面合作，保护好共同的生态圈。守护优美生态环境。深入实施农业“三减”行动，推广逊克秸秆还田保护性耕作模式，秸杆还田面积900万亩以上。加大中小河流及主要支流治理力度，推进讷谟尔河、多金河等治理工程，争取国境界河岸岛防护三期工程开工。全面建立河长制、湖长制，实行最严格水资源管理制度考核，严格执行水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”，建设天蓝、地绿、水清的美丽黑河。全力推动绿色发展。加强矿山环境综合治理，推进煤矿废弃地和已关闭煤矿专项治理，新增耕地200公顷。加快振兴煤矿等3个国家级绿色矿山试点建设，积极发展节能环保、清洁生产、清洁能源产业，大力推广建筑节能和绿色建筑。开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行行动，在全社会倡导简约适度、绿色低碳的生活时尚。 （七）实施改革攻坚推进工程，激发振兴发展动力和活力。全面落实中央和省委、市委重大改革部署，让改革更精准对接发展所需、基层所盼、民心所向。深化重点领域改革。深入推进“三权”分置，完成省级土地确权、北安全国第二批农村集体产权制度改革试点。释放国有林场发展活力，确保完成国有林场改革任务。推进供销社综合改革，构建服务“三农”发展新平台。稳步推进财政领域改革，完善预算管理制度，制定市以下财政事权与支出责任划分改革方案，优化财政支出结构，防范地方政府债务风险。深化投融资体制改革，探索采用融资租赁、资产证券化等方式，加强与社会资本合作，争取有更多项目纳入国家和省PPP项目库。深化行政体制改革。推进“放管服”改革，动态调整权力和责任清单，实施市场准入负面清单制度。深化商事制度改革，推进“多证合一”，提高工商注册便利化水平。加强“诚信黑河”建设，在重点领域和重点行业实施红黑名单制度。推进事业单位分类改革，推行政府购买服务，能够通过社会化用工解决的不再新设事业单位，已经设立的逐步有序退出。整合公共资源交易平台，完善监管机制，促进公共资源交易阳光操作。深化社会事业领域改革。推动城乡义务教育一体化改革，推广嫩江义务教育学校教师“县管校用”管理改革试点经验，促进城乡、校际间师资力量均衡。启动高考综合改革，提升高中教育质量，争取高考成绩实现更大突破。深化文化体制改革，实行文化市场综合执法机构和职能整合。巩固市县两级公立医院改革成果，建立现代医院管理制度，推进新型医联体建设，开展个性化家庭医生签约服务，让群众看病不难、治病不贵。 （八）实施民生暖心工程，提升群众幸福感。始终把人民群众的利益摆在至高无上的位置，坚持在发展中保障和改善民生、补齐民生短板，实现广大群众的美好生活梦想。激发创业创新活力。落实促进就业各项扶持政策，实施重点群体就业援助项目，拓宽农村转移劳动力就业渠道，推广黑河就业地图，确保城镇登记失业率控制在省定指标以内，实现零就业家庭动态清零。推广复制小微企业科技创业园经验，加强创业孵化基地建设，引导鼓励科技成果转化，积极培育科技型企业。加大引才引智力度，借助智库联盟、院士工作站和各类高端论坛柔性引进顶级专家团队，大力引进和培养教育、医疗、法律、电子商务等领域急需紧缺人才，为创业创新提供有力支撑。提升公共服务能力。坚持把教育事业放在优先位置，新建改扩建公办幼儿园6所，创建义务教育标准化学校3所，完成49所薄弱学校改造和北安、嫩江、五大连池(含五大连池风景区)县域义务教育基本均衡发展建设任务，争取嫩江国家级农村职成教育示范县通过验收。深化与黑河学院全方位战略合作，市校共建文化产业园、黑河冰球馆，共同推进旅俄华侨纪念馆改扩建项目。市委党校新校区投入使用。办好老年大学。完善城乡医疗卫生服务体系，加快市疾病预防控制中心改扩建、五大连池人民医院康复中心综合楼建设，完成61所贫困村卫生所标准化建设，选拔推荐“龙江名医”。加大文化惠民力度，实施书香黑河工程，创建省级公共文化服务体系示范区，开展好“城市之光、金色田野”活动。深入实施“健康龙江行动”，积极备战省第十四届运动会，办好市第三届全民健身运动会，打造充满活力的动感城市。提高群众生活水平。坚持兜底线、织密网、建机制，抓好全民参保登记，扩大社保参保范围，推进实施机关事业单位养老保险制度改革，继续实施失业保险稳岗补贴和技能提升补贴政策。做好城乡低保、特困供养工作。对符合条件的城乡因病致贫重特大疾病患者实施医疗救助，救助对象政策范围内住院自负费用救助比例全市平均达到70%以上。提高机关事业单位工作人员补贴水平，市直住房公积金财政匹配比例由应发工资的8%提高到10%，市直住房提租补贴比例由应发工资的6%提高到9%。加强和创新社会治理。构建多方参与、共同治理的城乡社区治理体系，增加社区群众活动场所。严格落实安全生产责任制，加强安全防控能力建设，确保安全生产形势持续稳定。加强智慧消防建设，提升火灾防控和应急救援水平。深入开展公路运输超限超载治理，整顿道路运输市场秩序。实施信访积案和疑难案件集中化解专项行动，加强超前防控和源头治理，打造网上信访主渠道。推进平安黑河建设，加快构建立体化信息化社会治安防控体系。深入开展法治宣传，做好“七五”普法中期验收。提升国防动员和后备力量建设水平，完成民兵调整改革任务，争创省级双拥模范城“五连冠”，维护边境秩序持续稳定。同时，进一步做好侨务、妇女儿童、民族宗教、人防、防震减灾、档案、地方史志等工作。各位代表，2018年，我们在全面推进经济社会发展的同时，集中精力、重点突破，全力抓好事关长远的“十件大事”。一是确保建档立卡的贫困村和贫困户全部脱贫。二是市区棚户区回迁安置房建设主体工程完工。三是启动城市功能三年提升工程和农村人居环境整治三年行动。四是开工建设黑龙江大桥桥头区及口岸基础设施。五是跨江空中索道开工，同步推进口岸和市政配套设施建设。六是争取跨境经济合作区、重点开发开放试验区、跨境旅游合作区和边境旅游试验区政策落地黑河。七是确定北黑铁路地方段改造升级主体和最佳合作方式。八是实施黑河瑷珲机场国际查验设施改造和机坪改扩建等项目。九是争取黑河口岸连通工程和滨江景观大道列入交通部“十三五”规划，完成开工前各项准备工作。十是保税物流中心(B型)通过验收并投入使用。对这“十件大事”，我们将明确任务、落实责任、倒排时间、全力推进，努力为黑河发展打牢根基。做好今年工作，必须加强政府自身建设。我们要以党的十九大精神武装头脑，贯彻落实习近平总书记关于加强作风建设的重要批示精神，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，树立弘扬“三个好把式”“五个好作风”先进典型，以作风转变促进发展环境改善。深入开展“学习之冬、招商之冬、创新之冬”活动，把“五种思维”落实到谋振兴的蓝图上，把“八个本领”体现到促发展的实践中，提振干事创业精气神。主动接受市委领导，坚决贯彻市委各项部署，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督、舆论监督，把政府工作全面纳入法治轨道。强化廉政风险防控，实现公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任审计监督全覆盖。各位代表，我们的事业深深植根于黑河这片热土，我们的力量深深植根于广大群众。让我们在省委省政府和市委的坚强领导下，积极投身新时代中国特色社会主义伟大实践，不动摇、不松劲、不停步、不折腾，共同书写建设现代化新黑河的壮丽篇章！

  2025-07-15

• 【投资五大连池市】2018年五大连池市政府工作报告

  2017年12月18日在五大连池市第九届人民代表大会第三次会议上市长马勇各位代表：现在，我代表市政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席会议的同志提出意见。2017年政府工作回顾2017年，市政府在黑河市委、市政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，认真贯彻习近平总书记对我省重要讲话精神，围绕建设“矿泉产品、绿色食品、康养旅游”三个百亿级产业基地，凝心聚力、攻坚克难、改革创新，全市经济社会发展迈上新台阶。预计地区生产总值实现83.1亿元，增长7%；公共财政预算收入实现2.7亿元，可比口径增长5%；固定资产投资完成40.3亿元，增长6%；社会消费品零售总额完成19.7亿元，增长10%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到2.4万元、1.37万元。在2016年度全省县域经济主要社会指标考评中，我市位列第23位，比2015年前进13位，比2014年前进25位，其中地方税收收入增幅居全省第5位。我市在黑河2016年度县（市、区）经济社会发展主要责任指标考评中获得优秀档次，资源枯竭型城市转型工作顺利通过国家考评。凝心聚力抓改革、促开放，发展动力不断增强。各项改革不断深入。大力推进“放管服”改革，取消行政审批事项124项，保留行政审批事项245项，保留行政权力3331项、责任清单事项22482项。全域旅游体制机制综合改革扎实推进，市旅游局更名为市旅游发展委员会。厂办大集体改革稳步推进，为389人发放补助资金773.9万元。国有农场办社会职能改革取得积极成效，顺利完成4个监狱所农场社会管理和公共服务职能移交。农村土地承包经营权确权登记颁证工作进展顺利，80％的村达到颁证标准，启动了农村集体产权制度改革试点工作。市属国有林场改革、城市执法体制改革稳步推进，不动产登记制度改革顺利完成，教育、卫生等领域改革不断深化。招商引资和项目建设成效显著。全年引进落地超千万元项目31个，其中超亿元项目11个，总投资52.42亿元，到位资金29.57亿元，增长21.7%。向上争取各类资金17.3亿元。实施重点建设项目14个，完成投资10.39亿元。科迪60万吨稻谷综合加工项目建设完工，热电联产项目主厂房建设完成，1台150吨锅炉即将投入使用。五大连池德都机场建成通航，开辟了对外开放空中通道。广州番禺与我市对口合作有效开展，广汽寒地试车项目达成意向性投资协议。华滨饲料加工及生猪养殖项目饲料生产线投产，建成猪舍6栋，养殖母猪5000头，存栏仔猪2.1万头。吉黑高速龙镇互通工程基本完工，长讷公路二龙山农场至五大连池段工程交工通车。北五铁路项目、科迪100万吨非转基因大豆加工等项目稳步推进。坚定不移调结构、促转型，综合实力稳步提升。农村经济持续向好。农林牧渔服务业增加值预计实现33.1亿元，增长8%。种植结构持续优化，全市总播种面积347.6万亩，其中绿色、有机作物认证面积达到70万亩，落实耕地轮作制度试点面积35万亩。粮食总产量预计达到71万吨。种子繁育面积达到67.6万亩，我市被农业部确定为第一批区域性大豆良种繁育基地。落实深松整地259.52万亩，秸杆还田15.58万亩。特色种植规模逐步扩大，矿泉稻种植面积达到7万亩，增长13％。玫瑰花种植面积达到475亩，比去年翻一番。蓝莓种植面积达到345亩。畜牧标准化规模养殖不断扩大，发展各类专业户658户、规模养殖场68个，龙镇天鹅湖20万只白鹅养殖项目完成一期工程。林产经济稳步增长，特色苗木、食用菌、北药等产业快速发展，预计实现产值6.14亿元，增长20%。朝阳食用菌种生产项目投产，生产食用菌300万袋。天润农机合作社及粮食仓储项目有序推进，合作社大型机具全部到位并投入生产。农业基础建设持续加强，建设“互联网+农业”高标准示范基地14个、1.5万亩,“三减”基地25个、40万亩。完成了石龙河永远段、温查尔河兴隆段防洪工程，投入156.2万元解决了1959人饮水安全问题。投入228.5万元新打抗旱补水井336眼，有效缓解了水稻缺水难题。成功举办首届五大连池生态农业发展论坛、五大连池第三届北方春大豆优良品种研讨暨田间博览会、五大连池“三农”工作现场会。工业运行稳中有进。新增规模以上工业企业1家，规模以上工业增加值、利税预计分别达到1.6亿元、1775万元，分别增长6%和6.5%。矿泉产品加工产业健康发展，北大荒矿泉水、宝泉啤酒等重点企业平稳运行，五连发矿泉水覆盖北京铁路局、广州铁路局190余对高铁列车。天缘泽水苏打水项目建成投产,山口水电厂增效扩容改造进展顺利。矿泉工业园区被列为省级工业示范基地，完成了科迪绿色食品产业园项目二期征地，科迪电力专用线工程完工，中小企业创业园前期工作基本就绪，预计园区实现产值5.3亿元。第三产业快速发展。全域旅游示范区建设深入推进，召开了域内单位参加的全域旅游信息通报会暨德都机场首航座谈会，举办了五大连池首届草化玉、火山陶名石节暨展销会，旅游产业融合发展，实现了区域旅游共建共享。火山温泉水上乐园主体工程封顶，山口地质博物馆主体工程完工。全新规划建设的朝阳山抗联纪念馆建成开馆，申报国家2A级景区通过初检。对五大连池火山城市湿地公园荷花池、水榭护坡等进行升级改造，完成滨水湿地公园休闲长廊、观赏园、笼式球场等建设。我市在2017国际医疗暨健康旅游研讨会上被评为“一带一路国际健康旅游目的地”。“互联网+”计划深入实施，成立了电子商务服务中心，网商会员发展到150余家，在淘宝、京东、苏宁等平台上架矿泉水、大米等6大类近百种商品。非公经济不断壮大，全市非公有制企业发展到2133户，预计实现增加值1.3亿元，实现利税4098万元。持续发力抓统筹、优生态，城乡环境大为改观。城乡功能更加完善。坚持规划引领，完成城市总体规划修编，启动了城市地下综合管廊和海绵城市专项规划编制工作。城市新建楼房面积20.94万平方米，实施城市棚户区改造项目5个209户，改造农村危房160户。讷谟尔大街东段开通，朝阳大街东段完成管网铺设。滨水新城启动区建设稳步推进，完成道路水稳工程和人行道铺装。城市管道燃气项目管道入户530户。改造城市供水管网3324米，新建排水管网1350米、城区垃圾中转站3处，龙镇山口湖水源供水工程完成前期工作。龙镇污水处理厂投入使用，实现第三方运营。美丽乡村建设深入推进，实施了2个示范村建设，新发镇和民村通村路改造工程完工，绿化重点村10个，全省整镇推进农村垃圾处理试点项目基本完工，所有村屯日常保洁实现全覆盖。城市管理更加精细。推进城市净化、美化、亮化、绿化工程，实施了兴隆大街东段、讷谟尔大街等街路和滨水湿地公园绿化工程，完成温都水城LED大屏幕、武装部、政务服务中心等亮化工程，加强广场、路灯等设施管理，加大广告牌匾、乱停乱放、私搭乱建综合整治力度，城市管理更加规范有序。实行网格化管理，全力打好创卫攻坚战。经过三年多的不懈努力，创卫工作取得突破，国家卫生城市创建通过综合评审。生态建设成效显著。完成造林绿化1.64万亩、补植1.85万亩，森林抚育3.6万亩。城区垃圾无害化处理率达100％，城市污水处理率达到92%。强化了水资源保护，全面推进“河长制”，双龙泉饮用水源地污染综合防治和山口湖生态环境保护工程扎实推进。强化大气污染防治，严控煤炭污染、野外秸秆焚烧，淘汰黄标车168辆。我市荣登全国“2017百佳深呼吸小城”榜单，五大连池湿地公园晋升省级湿地公园。千方百计惠民生、促和谐，民生福祉持续改善。脱贫攻坚强力推进。实施4个贫困村的扶贫项目，完成2个贫困村出列，210户400名贫困人口实现脱贫。投入专项扶贫和行业扶贫资金8490万元，实施了道路硬化、危房改造等项目，1038名贫困人口受益。发展棚室蔬菜、畜牧养殖、食用菌栽培等脱贫产业，带动280名贫困群众脱贫。加大金融扶贫支持力度，为463户贫困户发放小额贷款1783万元。和平镇和安村15座分布式光伏电站建设进展顺利。社会事业全面提升。深入推进义务教育均衡发展，办学条件不断改善。投资1265万元维修改造学校校舍20所、12142平方米，硬化校园40192平方米，标准化学校建设完成率达到95%。团结镇永远小学教学楼投入使用，职教中心汽车实训基地、四平学校教学楼主体工程完工。实验中学新建教学楼、鑫瑞小学开工建设。高考成绩稳中有升，实验中学本科录取率达到99.6%。群众就医环境不断优化，新建中医院、妇幼保健院综合楼投入使用。朝阳乡卫生院扩建工程完工，团结镇永生村、建设乡富民村新建村级标准化卫生室投入使用。人民医院通过二级甲等综合医院评审，双泉镇卫生院、新发镇卫生院被评为“全国群众满意乡镇卫生院”，我市被评为“全省中医药先进示范县”和“全国健康促进示范县”。群众文体事业繁荣发展，国际文化体育交流中心投入使用，公共体育场完成升级改造，档案馆完成内部装修，博物馆进入布展阶段，农村和社区文化服务中心配套建设不断加强。成功举办五大连池火山国际马拉松赛、庆祝建军90周年书法美术摄影展等多项文化体育活动，群众精神文化生活不断丰富。民生保障更加有力。全年民生支出16.7亿元，占公共财政预算支出的56%。城镇新增就业3000人，城镇登记失业率为3.89%。为各类创业人员发放小额担保贷款1150万元。强化城乡低保动态管理，发放城乡低保资金6843.5万元，惠及22107人。发放城乡医疗救助资金1171.98万元，救助37978人。发放贫困残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴530万元，为贫困学生发放各类补贴224万元。城市低保补助、农村低保补助、城乡居民基本医疗保险补助和城乡居民基础养老金标准分别提高到344元/人月、2021元/人年、450元/人年和80元/人月。社会福利院养老护理楼投入使用。实施华山、凤凰山社区维修改造，完成永丰社区服务中心建设，新建太平乡南泉村、团结镇永远村等5个农村示范社区。社会治理全面加强。深入实施“七五”普法规划，法治五大连池建设全面推进。积极开展矛盾大排查、领导大接访、积案大化解活动，信访形势平稳。开展安全生产隐患排查整治活动，安全生产形势总体稳定。森林防火保持高压态势，连续6年未发生较大森林火灾。防汛抗旱工作扎实推进，应急管理规范化建设全面加强，应对突发事件能力全面提升。预防和打击各类违法犯罪行为，群众安全感持续提升。持之以恒转作风、提效能，政府建设切实加强。持续推进政府系统“两学一做”学习教育常态化制度化和机关作风整顿工作，干部素质不断提升，机关作风持续好转。严格执行市人大及其常委会决议，主动接受人大、政协监督，办理人大代表建议49件、政协委员提案48件，满意率达到100%。完善了市政府重大决策制度，实施社会稳定风险评估5项，重大决策合法性审查率100%。加大政务督查力度，重大决策事项和重点工作得到有效落实。推行“双随机一公开”，行政执法进一步规范。政务服务“两集中、两到位”职能归并改革顺利推进，部分窗口开展延时服务，政务服务效能进一步提升。市委、市政府环境办与市政府企业投诉中心合署办公，办理企业投诉案件2件，办结率100%。完善了政府投资项目招投标、审计监督等制度，建设程序和资金管理更加规范。加强了政府网站建设，充分发挥政务微信、微博平台作用，政务公开、网络问政不断深化。各位代表，2017年的成绩来之不易，这是市委正确领导、科学决策的结果，是市人大和市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市干部群众团结一心、拼搏奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各业的全市人民，向市人大代表、政协委员和工商联、人民团体、无党派人士，向关心支持五大连池建设的中省直单位和武警部队官兵，市域内国营农场、部队农场、监狱、强戒所、森工企业等单位职工，以及支持和参与五大连池建设的各级领导、社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒认识到发展面临的困难和挑战，主要表现为：重点领域改革还需进一步深化，体制机制矛盾依然存在;三次产业结构不合理、产业层次不高，综合实力还不够强，动能转换任务艰巨；稳增长压力较大，财政形势严峻，民营经济、现代服务业、战略新兴产业发展还不充分；民生工作有待加强，公共服务、社会事业发展等方面还存在短板，与群众期盼还有一定差距;个别干部法治意识、创新意识、服务意识不强，担当精神不足，干事创业、推动发展能力还有待提高，等等。对此，我们将高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。2018年政府工作主要任务2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是深入实施“十三五”规划、决胜全面建成小康社会的关键之年。当前，世界经济增长低迷态势仍在延续，国内经济发展进入新常态，挑战与机遇并存。国家深化改革加快东北等老工业基地振兴，我省深入推进“龙江丝路带”建设，黑河推动对俄合作战略升级，为我们深化改革、扩大开放、加快转型升级提供了难得的发展机遇，特别是德都机场通航、北五铁路加快推进、全域旅游纵深发展，我市的区位优势、资源优势进一步凸显，推动发展的要素充分集聚，发展动能将加速释放，五大连池进入了全面跨越提升、振兴发展的新阶段。新思想引领新时代，新使命开启新征程。面对新形势、新任务，只要我们不忘初心、牢记使命，埋头苦干、拼搏进取，就一定会开创新时代五大连池全面振兴发展新局面。2018年，政府工作总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，认真落实上级党委、政府和市委工作部署，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，以振兴实体经济为重点，扎实做好“三篇大文章”，大力发展矿泉饮品、生态农林、康养旅游、战略新兴、现代服务五大产业，推进“矿泉产品、绿色食品、康养旅游”三个百亿级基地建设，全力稳增长、促改革、调结构、补短板、惠民生，加快全面小康社会建设，奋力谱写“矿泉旅游名城、休闲养生之都”建设新篇章。综合考虑各种因素，建议2018年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，固定资产投资增长6%以上，公共财政预算收入增长5%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入均增长6%以上。为实现以上目标，重点抓好以下七个方面工作： 一、聚力改革创新，培育发展动能，激发振兴发展活力和动力推进重点领域和关键环节改革，持续释放体制机制活力，全力引资上项目，加快新旧动能转换，着力推动经济转型升级。深化重点领域改革。加快推进行政体制改革，动态完善权力清单、责任清单和中介服务清单，建立市场准入负面清单制度。深化事业单位改革，推进政事分开、企事分开、管办分离。完成环保机构监测监察执法垂直管理体制改革，建立健全环境保护管理体系。加快推进投融资体制改革，积极推行PPP等融资模式，激发民间投资潜力和创新活力。深化非税收入征管、财政投资评审、政府采购等各项制度改革，提升财政管理水平。深化金融体制改革，增强金融服务地方发展能力。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，加快推进农村集体产权制度改革，完成国有林场改革任务。加快商事制度改革，实施“多证合一”，推行全程电子化登记，提高工商注册便利化水平。巩固完善县级公立医院改革、深化职称制度改革等各项改革，切实把改革成果转化为振兴发展的强大动力。全力推进精准招商。坚持招大引强、招新引优并举，以京津冀、珠三角、长三角等为重点，依托我市滨水新城、矿泉工业园区等平台，重点在农林产品加工、矿泉产品加工、文化旅游、康疗养生等领域谋划一批新项目，加大招商推介力度，引进一批投资规模大、科技含量高、产业带动作用突出的大项目、好项目。创新招商方式，实行以商招商、产业招商、展会招商等多种有效形式，主动跟踪对接，提高招商引资的实效性和精准度。强力推进项目攻坚。严格落实项目专题推进、责任包保等机制，全力以赴抓开工、抢进度、促投产，推动项目建设提速增效，为经济发展注入强劲动力。抓好重大项目建设，安排年度重点项目12项，力争完成投资7.8亿元以上。加快推进华滨饲料加工生猪养殖屠宰及冷链物流项目，扩大生猪养殖规模，完成冷库、屠宰车间建设及设备安装。开工建设科迪100万吨非转基因大豆综合加工项目。加快热电联产项目建设，力争实现并网发电，完成山口水电厂增效扩容改造。 二、紧扣乡村振兴，完善产业体系，推进现代农业高效发展以推进农业供给侧结构性改革为主线，深入实施乡村振兴战略，构建现代农业体系，做大做强现代农业，推动农村三产融合发展。发展高效规模农业。积极培育农民合作社、家庭农场、种粮大户等新型农业经营主体，力争土地规模经营面积100万亩以上。扶持种子企业发展，扩大良种繁育基地建设规模，力争繁育大豆良种面积80万亩，巩固提升我国北方春大豆种子重要产销地市场份额。积极打造矿泉稻、大豆、玉米、小麦、杂粮杂豆、食用菌、玫瑰花、柞蚕八大园区和生产基地，谋划建设农业特色示范园区、农业“三减”示范园区、“互联网+农业”示范园区等科技园区。扩大绿色有机食品种植面积，提高优质农产品供给质量。继续推进耕地轮作制度试点工作，探索适合我市可复制、可推广的轮耕模式。夯实现代农业基础。实施和平镇、建设乡生态高产标准农田项目，谋划建设优质大豆基地和团结三永灌区补水工程。积极申报黑土地保护项目和秸秆还田综合利用项目，抓好国家和省各项科技推广项目，力促中科亿景生态产业项目落地。推进大豆良种繁育工程，力争项目早日落地。规范农机合作社管理，加快天润农机合作社及粮食仓储项目建设，力争建成2个省级农机规范社。推进讷谟尔河干流治理五大连池重点段工程，实施庆民沟防洪工程、水库除险加固等项目建设。完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定，做好高标准农田建设上图入库。发展壮大村级集体经济，培育一批有支撑力的产业项目，力争通过三年努力，实现村村都有稳定的集体收入。培育特色农业产业。坚持“稳粮、优经、扩饲”，调整优化农业结构。扩大矿泉稻种植面积，适度推进旱改水开发，示范推广旱稻直播、蟹稻种养等模式，增加高粱、红小豆、甜玉米、谷子等杂粮杂豆作物种植面积。推进林产经济发展，扩大玫瑰花、食用菌、蓝莓等产业规模，扶持明家和月秋食用菌合作社发展，力争全市养殖规模达到1000万袋。支持引龙河林源中药材种植合作社发展壮大，力争种植药材5000亩。加快畜牧养殖规模化、标准化建设，推进龙镇天鹅湖白鹅养殖项目，大力发展肉牛、肉马养殖，扩大矿泉鸡、矿泉鸭、肉驴、野猪、梅花鹿等特色养殖规模。加强农产品“地理标志”开发利用和宣传推介，推进鸡蛋、矿泉鱼农产品“地理标志”申报认证工作，提高市场竞争力。积极打造矿泉农产品品牌，发展订单农业，加强市场营销，推动农产品由“种得好”向“卖得好”转变。 三、突出特色发展，打造产业集群，推动工业经济提质增效围绕打造百亿级绿色食品、矿泉产品基地，大力振兴实体经济，优化存量，扩大增量，提高质量，着力打造特色工业体系。改造提升优存量。改造升级矿泉“老字号”，打造矿泉产品加工集群，建设百亿级矿泉产品生产基地。抓住天然饮用苏打水团体标准颁布的有利契机，支持天缘泽水苏打水等苏打水生产企业组织扩大生产，提高产品质量，加强市场营销，提升天然苏打水品牌知名度。推动北大荒矿泉水厂与科迪集团战略合作，优化资源配置，提高企业市场竞争力。以建立现代企业管理制度为目标，支持宝泉啤酒、五连发矿泉饮品等企业进行技术改造，加强运营管理，拓展市场销售网络，提高企业运行质量和效益。集群发展扩增量。深度开发“原字号”，加快推进“粮头食尾”“农头工尾”建设，打造百亿级绿色食品生产加工基地。推动农产品初加工向精深加工转型，把农产品精深加工打造成第一支柱产业。不断扩大增量，重点推进科迪60万吨稻谷综合加工项目投产达效，加快30万吨玉米燃料乙醇和科迪300万吨矿泉水项目前期工作，延长产业链，提升价值链。力争新增1户规模以上工业企业。落实支持民营经济发展实施意见，加大金融、财税等支持力度，激发创业创新活力，推动中小企业健康快速发展。完善载体强功能。坚持“一区多园”，增强产业集聚功能，加快建设特色产业园区，打造产业集聚平台。新发园区建设以稻谷、大豆等绿色食品加工为主的“粮头食尾”产业园，龙头园区建设以玉米精深加工为主的“农头工尾”产业园，双泉园区建设以矿泉系列产品生产为主的矿泉产品产业园。加强矿泉工业园区建设，积极申报省级工业园区，加快新发一路、二路等基础设施建设，高标准建设中小企业创业园，引导企业集聚发展，提升园区辐射带动能力。 四、深化全域旅游，培育新兴业态，提升第三产业发展水平以全域旅游示范区建设为统领，培育壮大“新字号”，积极发展旅游休闲、康疗养生等新兴产业，着力打造百亿级康养旅游产业基地。深化全域旅游建设。继续加大创建工作力度，加快景区景点等基础设施建设，确保全域旅游示范区创建成功。完善全域旅游综合管理体制，设立旅游工商分局、旅游警察、旅游巡回法庭等综合执法机构。重点推进山口湖景区、五大连池火山城市湿地公园升级改造，加快双泉镇和山口湖自驾车营地项目建设，完成山口湖游客中心、地质博物馆等建设，山口地质公园如期开园。加强五大连池省级湿地公园生态和基础设施建设，积极创建国家级湿地公园。践行“冰天雪地也是金山银山”发展理念，大力发展冰雪旅游、冰雪体育、冰雪文化、寒地试车等冰雪经济，让“冷资源”变成“热产业”。加快山口湖雾淞景观建设，推进广汽集团、一汽大众、红河谷山口湖冬季试车项目。加强旅游市场监管，完善智慧旅游服务体系，提升旅游接待能力和服务水平。加快乡村旅游发展，推进双龙泉文化村建设，积极培育农家乐、生态农庄、生态园区等项目。加强朝阳、龙镇红色旅游基础设施建设，打造精品红色旅游。整合旅游资源，加强宣传推介，开发精品旅游线路，提升旅游品牌知名度和影响力。发展现代服务业。推动健康产业与养老、旅游、互联网、健身休闲、食品药品相融合，促进健康产业快速发展。大力发展健康养老、旅居养老、生态养老，鼓励社会力量兴办康疗养生、健康养老项目，打造矿泉康疗养生品牌，建设国内知名的康养胜地。实施五大连池德都机场航站楼升级改造，积极开通热门航线。加快北五铁路项目前期工作，积极争取国家和省政策支持，力争取得突破性进展。依托机场通航和北五铁路建设，谋划建设航空港、现代物流园区，打造区域物流集散中心。积极推进“互联网+”纵深发展，抓好电子商务平台建设，加强与苏宁云商、京东等网商合作，完善五大连池大米网功能，拓展绿色食品、特色农产品网络销售渠道。充分发挥电商服务中心孵化作用，扶持创客青年开办网店，加快推进农村电商发展。 五、坚持城乡统筹，厚植生态优势，建设宜居宜业美丽家园实施城乡功能提升工程，统筹当前与长远、建设与管理，加快城乡一体化发展，着力打造功能完善、特色鲜明、生态良好的美丽五大连池。提升城乡建设水平。完成朝阳大街东段开通、青山路南出城口段和德都大街西出城口段拓宽工程，改造升级勤俭路、沿河街，新建文建路、体育场路、文萃街，确保吉黑高速龙镇互通工程交工通车。谋划启动东外环路建设，争取五大连池市（二龙山农场）至山口、长讷公路五大连池至克山北兴段道路改造工程立项。推进滨水新城建设，完善启动区基础设施，完成水上乐园、中心广场等建设。新建政务服务中心停车场、勤俭路停车场，完成大宇驻车服务中心二期工程建设。完善城市投资公司运营模式，推进城市基础建设市场化、专业化。实施金鼎国际小区、翰林学府B区、万特危房安置项目、学园小区4个棚户区366户改造项目，启动通兴路东棚改项目。推进城市燃气管道项目，力争管网入户6000户以上。推进兴隆乡撤乡设镇，加快城镇化进程。积极打造特色乡镇，选择1-2个乡镇集中进行培育，打造特色鲜明、宜居宜业宜游乡村，推动城乡协调发展。推进龙镇山口湖水源供水工程，筹划建设城市第二水源地，保障城镇供水安全。实施双泉镇龙头村、建设乡富民村、新发镇永和村等中心村基础设施建设，完成龙镇龙源街改造，推进和平、双泉、龙镇、新发、团结、兴隆省级卫生乡镇建设，打造美丽乡村建设样板。狠抓城市精细管理。巩固和深化国家卫生城市创建成果，构建城市环境卫生长效管理机制。实施讷谟尔大街两侧绿化、路灯安装和楼体亮化，完成城市存量垃圾治理。大力推进“厕所革命”，加快城区、景区厕所的规划和建设工作。加强公园、广场、路灯等公共设施管护和城市卫生保洁工作，打造整洁靓丽的城市环境。推进城市执法体制改革，改进城市管理工作，加快数字化城管建设，建立智慧城市管理体系，提高城市综合管理水平。全力推动绿色发展。坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念，实行最严格环境保护制度，建设天蓝地绿水清的美丽家园。全力推进“河长制”，维护河湖生态安全。加快双龙泉水源地污染防治工程、山口湖良好湖泊生态环境保护和讷谟尔河流域水污染防治等项目建设，完成山口、老山头水质自动监测站和山口生活区污水管网工程建设。围绕国家重点生态功能区建设，深入开展大气、水、土壤污染专项治理，加强农村水源地建设，加大环境综合整治力度，全面提升环境质量。实施造林绿化工程，完成造林2.1万亩，绿化重点村11个。严厉打击毁林、毁草、毁湿等违法行为，加强森林防火基础设施建设，提高森林资源保护和依法管理能力。 六、倾力发展惠民,着力改善民生,促进发展成果人民共享坚持以人民为中心，把人民对美好生活的向往作为根本价值追求，着力完善公共服务体系，办好民生实事，全力发展各项社会事业，让改革发展成果更多更公平惠及全市人民。打赢脱贫攻坚战。坚持大扶贫格局，突出产业扶贫、行业扶持等措施，统筹推进精准扶贫、精准脱贫工作，确保年末实现莲花管委会十里山村、新发镇永和村2个贫困村出列，贫困人口全部脱贫。加大产业扶贫力度，发挥扶贫小额贷款作用，支持贫困户以组建、入股合作社等形式，扩大产业扶贫规模。发展光伏发电等新型扶贫产业，加快推进12座村级光伏电站建设,覆盖全市所有贫困户。实施农村饮水巩固提升工程，解决5个村6个屯3265人饮水安全问题，涉及贫困人口74人。继续落实“先诊疗、后付费”、贫困学生资助等健康扶贫、教育扶贫政策，改造贫困户危房，提升贫困群众医疗、教育、住房保障水平。提升社会保障能力。坚持教育优先发展战略。启动实施高考综合改革，稳步提高教学质量。完成实验中学新建教学楼和科技楼、鑫瑞小学、职教中心汽车实训中心建设。投入1130万元为全市中小学增添教学设备，改善办学条件。新创建义务教育标准化学校1所，推进第一小学、第一中学校园硬化及塑胶跑道建设，完成8所薄弱学校改造，年内实现义务教育基本均衡。实施健康五大连池战略。加快市人民医院康复中心综合楼建设，完成8所村级标准化卫生室建设。全面实施分级诊疗，完善城乡医疗卫生服务体系和公共卫生体系，推进乡村医疗服务一体化管理，提升基层中医药服务能力。深入实施文化惠民工程。加强公共文化服务体系建设，推进博物馆建设并对外开放，开设地情馆，启动五大连池山水志编纂工作。做好国家数字图书馆五大连池分馆建设工作，推进农村和社区文化中心建设。加强历史文化资源保护，对47处不可移动文物实施挂牌保护，做好朝阳山抗联遗址国家级文物保护单位申报工作。深入开展群众性文体活动，办好全市第十七届田径运动会、全省农民艺术节开幕式等活动，承办大型展演活动和体育赛事，深化对俄文化、体育等交流合作。提高民生保障水平。坚持就业优先战略和积极就业政策，推进大众创业、万众创新深入发展，实现更高质量和更充分就业。提供全方位公共就业服务，促进高校毕业生等青年群体、农民工多渠道就业创业。建立房屋租购超市，规范公租房采购程序，加强公租房使用管理。购买40余套公共租赁住房，解决引进人才居住问题。提高城乡低保、城乡居民基础养老金、城乡居民基本医疗保险财政补助标准，完善社会救助制度，稳步提高城乡特困人员保障水平。实施全民参保登记计划，实现法定人群全覆盖。完成殡仪馆扩建工程，提高殡仪服务水平。做好残疾人基本公共服务，积极推进残疾人托养中心建设。创新社会综合治理。深入开展法治宣传教育，健全法律咨询、法律援助等公共法律服务体系，提升社会治理法治化水平。完善矛盾纠纷排查化解机制，拓宽群众诉求反映渠道，提高信访工作法制化、信息化和专业化水平。严格落实安全生产责任制，加强食品药品、道路交通、消防等重点领域的安全监管，坚决遏制重特大安全事故发生。完善自然灾害、突发事件监测预警和应急处置机制，维护人民群众生命财产安全。加快社会治安防控体系建设，依法打击违法犯罪，维护社会和谐稳定。加强社区治理体系建设，完成龙镇龙兴社区服务中心建设，新建新发镇永和村、和平镇济民村等5个农村示范社区，深入开展城市社区“三社联动”试点工作，推进社会治理重心下移。 七、加强自身建设，提高施政能力，努力建设人民满意政府站在新起点、面对新期待，我们必须加倍努力，奋发有为，始终保持昂扬向上的精神状态，履职尽责，苦干实干，勤政清廉，才能不辱使命，不负重托。坚持忠诚为民履职。坚持政府班子常态化学习制度，全面开展政府系统专业知识专题学习活动，建设高素质专业化干部队伍，引领广大干部学在深处、干在实处、走在前列。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心，牢记使命”主题教育活动，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，不断增强“四个意识”，努力建设对党忠诚、为人民负责的干部队伍。加强政务服务标准化建设，加快政务网建设和行政审批办公系统升级，推进实体政务大厅和网上政务服务融合发展，全力打造高效便民的政务服务环境。坚持依法高效行政。严格按照法定权限、法定程序履职尽责，把政府工作纳入法治轨道，建设法治政府。坚决执行市人大及其常委会各项决议，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。坚持依法决策、民主决策、科学决策，完善重大事项公众参与、专家听证、合法性审查等制度。完善法律顾问制度，深化行政复议体制改革，严格落实行政执法责任制，规范行政执法行为，让行政权力在阳光下运行。推进政务公开制度化、标准化，加强政府网站建设，提高政府工作透明度。坚持实干担当尽责。大兴调查研究之风，倾听群众呼声，精准把握热点难点问题，积极为群众解难题、办实事，使政府工作更加符合群众利益和期待。大力倡导敢闯敢试、敢于碰硬、敢于承重的风气，积极履职尽责，勇于担当作为。加大政务督查力度，以踏石留印、抓铁有痕的韧劲抓落实，真正把各项工作落到实处。聚焦作风整顿和优化发展环境，发挥市环境整治办作用，拓宽投诉受理渠道，保护企业和群众合法权益。开展窗口单位服务质量、乱收费乱罚款乱检查、垄断性服务行业涉企服务、政府和企业失信“四大专项整治行动”，重点解决“不作为、慢作为、乱作为”问题，不断提高政府的执行力和公信力。坚持廉洁干净干事。落实全面从严治党要求，政府党组成员带头履行“一岗双责”，抓好政府系统党风廉政建设，提升政府部门基层党建工作水平，推动政府系统全面从严治党、从严治政。严格落实中央八项规定和实施细则，驰而不息纠正“四风”特别是形式主义、官僚主义新表现。积极推进对公共资金、国有资产、国有资源等审计监督，在依法用权、正确用权中保持廉洁，树立勤政为民、清正廉洁的政府形象。各位代表，使命重在担当，实干成就辉煌。让我们在上级党委、政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，以永不懈怠的精神和一往无前的奋斗姿态，不忘初心，砥砺奋进，担当实干，为决胜全面小康、奋力开创五大连池振兴发展新局面而努力奋斗！附件1：侯卫东官场笔记2018年市政府18件民生实事工程2018年，市政府持续保障和改善民生，重点办好18件民生实事。（1）完成勤俭路升级改造，新建体育场路。（2）新建政务中心停车场、勤俭路停车场，完成大宇驻车服务中心停车场二期工程。（3）完成讷谟尔大街两侧绿化、路灯安装项目。（4）完成棚户区改造366户，改造农村贫困户危房。（5）完成热电联产建设，力争实现并网发电。（6）推进城市管道燃气项目，力争管网覆盖总数达到6000户以上。（7）完成城市存量垃圾治理项目。（8）推进龙镇山口湖水源供水工程，完成龙镇龙源街改造。（9）实施农村饮水巩固提升工程，解决3265人饮水安全问题。（10）完成实验中学新建教学楼、科技楼和鑫瑞小学建设。（11）完成8所薄弱学校改造工程。（12）加快市人民医院康复中心综合楼建设，完成8所贫困村标准化卫生室建设项目。（13）推进集中式光伏电站建设项目，覆盖全市所有贫困户，实现持续增收。（14）完成龙镇龙兴社区服务中心建设，新建新发镇永和村、和平镇济民村等5个农村示范社区。（15）购买40余套公共租赁住房，解决引进人才居住问题。（16）完成殡仪馆扩建工程。（17）提高城乡居民基础养老金、城乡居民基本医疗保险财政补助标准。（18）推进残疾人托养中心项目建设。附件2：《政府工作报告》名词解释1、放管服：简政放权、放管结合、优化服务。2、农业“三减”：减化肥、化学农药和化学除草剂。3、双随机一公开：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。4、两集中、两到位：部门行政审批事项向一个科室集中、行政审批科室向行政审批服务中心集中，做到进驻服务中心行政审批事项到位、审批授权到位。5、三篇大文章：2016年习近平总书记在黑龙江考察调研时强调，优化产业结构，要做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇大文章。6、PPP模式：是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目或提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。7、厕所革命：指对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出，厕所是衡量文明的重要标志，改善厕所卫生状况直接关系到这些国家人民的健康和环境状况。8、“三社联动”：社区、社会组织、社会工作专业人才简称“三社”。在社会治理中，社区是综合平台，社会组织是载体依托，社会工作专业人才是一支不可或缺的专业力量，“三社联动”是三个主体有机融合、相互促进。

  2025-07-15

• 【投资北安市】2018年北安市人民政府工作报告

  2017年12月19日在北安市第十七届人民代表大会第三次会议上北安市人民政府市长冯云各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议。请政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。2017年工作回顾2017年，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，特别是对我省两次重要讲话精神，紧紧围绕加快构建区域中心城市新格局的总体目标，开拓进取，攻坚克难，抢抓机遇，创新实干，经济社会保持良好发展态势，为实现全面建成小康社会宏伟目标奠定坚实基础。综合实力持续增强。预计实现地区生产总值118亿元，同比增长6.6%；固定资产投资83.2亿元，同比增长6%；市属规上工业增加值7.8亿元，同比增长17%；社会消费品零售总额42.6亿元，同比增长12%；一般公共预算收入6.3亿元，同比增长3.5%；城镇居民人均可支配收入25782元，同比增长7%；农民人均纯收入13490元，同比增长7%。2016年全省县域经济社会综合排名提升至第七位，地区生产总值增幅、工业增加值增幅位居全省第五位和第十位。项目建设成效显著。坚持以做好“三篇大文章”为抓手，在平台搭建、项目建设上精准发力，促进主导产业链加速形成。投资7100万元，完善园区道路、供排水、供电等基础设施，长青污水处理厂试运行，经开区入驻企业达到89户，产业集聚效应不断增强。落实招商引资项目56个，其中，超五亿元14个，超十亿元3个，到位资金70.4亿元。实施省重点项目10个，黑河市重点项目4个，总投资达66.9亿元。大界江桦树茸加工、东方华骏汽车销售制造等项目试生产；温氏生猪养殖、纵慨中药饮片加工、凤凰世家城市综合体、百益全大豆油脂加工、利源达饲料加工生猪养殖等项目加紧建设；宏维大豆分离蛋白、海资植酸钙加工、佳汇生猪养殖屠宰加工等项目有序推进；北五农产品物流园一期仓储项目投入运行，30万吨燃料乙醇项目签订框架协议。现代农业步伐加快。积极推进农业供给侧结构性改革，持续加大资金、科技投入力度，加快现代农业发展。农村农业改革不断深化。农村土地承包经营权确权登记进入颁证阶段，国家级农村集体产权制度改革试点、国有林场改革、供销社综合改革、河长制等工作稳步推进。基础设施逐步完善。投资1.2亿元，启动实施折铁河防洪、闹龙河下游治理等5项农田水利工程；投资1200万元，实施寒地水稻田间工程5000亩，寒地水稻示范基地扩大到3.6万亩。科技示范作用明显。建立大豆示范方1.55万亩，亩产实现204公斤；落实米豆轮作示范区40万亩；确立“互联网+”农业示范基地17个9.4万亩；建立农业“三减”示范区19个10万亩。特色农业加快发展。创建绿色食品产地认证36万亩、无公害产品产地认证117.7万亩；新认定绿色食品标识2个；建成“北菜南销”蔬菜基地9个4.5万亩；建设绿色大豆高标准示范基地10个7.5万亩。中国·黑河食用大豆产业发展高峰论坛现场会在我市召开。稻蟹综合种养成为全省渔业典型。农机保障显著增强。投资3700万元，新组建现代农机合作社5个；创建省级农民合作示范社12个；完成秋整地283万亩，耕种收综合机械化程度达到99.8%。畜牧业规模不断扩大。投资3250万元，新建各类规模养殖场5个；畜牧防疫体系、草原改良等项目扎实开展；黑河马核心育种基地建设顺利推进。渔林产业持续发展。养殖水面发展到7.75万亩。林业产值突破8亿元，完成造林绿化1.8万亩，连续27年未发生重特大森林火灾。我市被列为全省农作物秸杆综合利用试点县。工业经济提质增效。坚持发展质量和效益同步提升，推动企业加快发展，工业对经济支撑作用明显增强。象屿生化产能持续扩大，年产值突破10亿元；完达山奶粉智能包装车间被认定为“黑龙江省数字（智能）示范车间”，婴幼儿罐装奶粉小包装生产线建成投产，产品结构不断优化；鑫昌泰水泥节能降耗改造项目顺利通过省级验收，带动行业低碳绿色发展；佳汇肉业系列食品获得省著名商标，品牌影响力进一步扩大。积极争取直购电、技改、贴息等政策，推动中小微企业加快成长，落实企业贷款、周转金1.1亿元，争取奖励补助资金571万元。培育科技型企业21户，新增规上企业3户。新兴业态发展壮大。大力培育有市场需求和发展空间的增长领域，多角度促进现代服务业发展。科技创新园入驻电商企业8家，实现产值1500万元；阿里巴巴村淘项目全线运行，25个村级服务站累计实现网上交易额2000万元；大润发飞牛网、邮政邮乐网等大中型电商企业平台发展到62家，宜品乳业、北源蓝莓、九盛化肥等20多家企业开通线上销售，淘宝、微商等各类网店突破1000家。大力发展红色游、休闲游、冰雪游，新开通旅游线路8条，全年接待旅游人数和旅游收入分别增长15%。全市新增限上企业3家，总数达21家。外贸进出口额完成1000万美元。城乡建设扎实推进。突出面貌与内质并举，推动城乡一体化加快发展。落实楼房开发面积28.1万平方米，保障性安居工程360套1.9万平方米。强化城市基础设施建设。投资1.5亿元，实施市政工程54项，新建改造街路6条，硬化裸土巷道5条，南京路桥、香山街桥投入使用；新建改造供水、供热、污水管网15.5公里，净水厂升级改造一期工程完工，山口水库引水工程前期工作启动；实施绿化工程25项，新增绿地7.8万平方米，绿化覆盖率、绿地率分别达到22%以上，祥和广场和庆西路游园向市民开放；完成保卫路、繁荣街、乌裕尔大街跨线桥等7处节点亮化，修复亮化楼体130栋。完成202国道（北安段）升级改造，北富高速建成通车。全面开展擦亮城市、拆除违章建筑、提升物业管理、打造文明巷道等系列活动，城市管理逐步向精细化迈进。实施环境综合整治工程。完成3家工业企业排污设施改造，淘汰燃煤小锅炉11台、黄标车410辆，更换新能源公交车23辆、出租车220辆。闹龙河水库饮用水水源地得到有效保护，乌裕尔河北安段水质稳定。村镇面貌大幅改善。投资2200万元，开展村容村貌综合治理行动；投资523万元，改造农村危房362户；投资1062万元，新建修复桥涵21座；投资1800万元，实施小城镇基础设施改造工程，新型城镇化建设步伐明显加快。赵光镇被认定为全国特色小镇，我市顺利通过国家重点生态功能区县域环境质量考核验收，被评为全国美丽乡村建设示范县、全省新农村建设工作先进市，成功创建省级文明城。民生保障更加有力。投资8.9亿元，实施惠民实事30件，一批事关群众利益的热点难点问题得到较好解决。开展精准扶贫“回头看”，落实扶贫资金2490万元，发放扶贫小额贷款8706万元，3个贫困村出列，1085户1806人脱贫。持续强化社会保障，城乡低保标准不断提高，发放医疗救助资金2827.8万元、城乡居民住院医疗费9251万元、企业养老金82339万元、社保补贴1200万元、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴253.5万元、贫困高考生助学金46.4万元。支出资金669万元，全额资助城镇低保户、农村低保户、五保户、优抚户参加城乡居民医疗保险，城镇职工、城镇居民医疗保险住院费实现跨省异地结算。社会秩序持续稳定。认真开展安全生产大检查，严格落实各项责任制度，安全生产形势保持总体稳定，被黑河市授予年度考核优秀单位。以做好十九大期间信访维稳工作为重点，深入开展“矛盾大排查、积案大起底、领导大接访”活动，一批涉及楼房供热、物业管理、土地征收、不动产权证办理等民生保障问题得到有效解决。加大农民工维权力度，追回拖欠农民工工资900余万元。强化社会治安综合治理，突出科技强警，城区主要街路视频监控实现全覆盖。持续开展“打黑除恶”“云端2017”专项行动，组织开展常态化“军警民”大巡防，实施“一村一辅警”和二十四小时街面治安动态管控，群众安全感和满意度明显提升。社会事业全面发展。现代教育名市工程高位推进，北安教育模式入选全国区域教育创新案例。义务教育均衡发展，创建省级标准化学校4所，义务教育阶段标准化学校实现全覆盖。高考成绩再创新高，文理科600分以上考生占黑河市63%，夺得黑河地区文理科双状元。36所高校在我市建立优秀生源基地。成功举办首届中俄青少年教育文化交流活动。“健康北安”稳步推进，群众防病意识明显增强。深入开展医疗体制改革，医疗机构全部实行药品零差价销售，药品采购实行“两票制”，高值医用耗材实现网上集中采购，医疗垃圾处理中心项目建设完成。庆华社区卫生服务中心获全国优质服务示范社区称号，公立医院改革效果评价考核全省第一，基本公共卫生服务项目绩效考核黑河第一。举办第二届文化产业博览会、首届社区文化艺术节等文化活动300余次，组织“重走抗联路、全民健身行”等体育活动50余次。北安朝鲜族初伏节入选黑河市非遗保护名录。乌鱼绣传承展示馆改建完成并对外开放。成功举行延安宝塔区红色文化艺术作品邀请展、俄罗斯油画作品展和“三大球类”中俄邀请赛，对外文化体育交流合作日益深化。行政效能不断提高。深入开展“两学一做”学习教育、机关作风整顿等活动，行风、政风、服务环境明显改善。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，接受人大政协视察、调研和执法检查30余次，办理人大代表建议和政协委员提案131件，依法行政水平得到提升。进一步开展社会风险评估，建立健全各类应急预案45个。推行“两随机一公开”，行政执法事项全部纳入抽查范围。推进行政审批制度改革，统一规范行政权力3238项，取消和规范证明445项。深化商事制度改革，全面实行“多证合 一、一证一码”制度，最大限度为企业和群众提供优质服务。国家级承担行政职能事业单位改革试点工作顺利通过验收。我市被确定为“全国质量强市示范城市”创建市。同时，民宗、国土、地震、审计、妇儿、物价、残联、统计、市志、档案、气象、人防等各项工作都取得了新的进步。各位代表，即将过去的一年，是北安综合实力不断增强的一年，也是全市人民实惠不断增多，社会和谐稳定的一年。这些成绩，归功于市委的正确领导，得益于市人大、市政协及社会各界人士的监督支持，凝结着历届政府为我们奠定的良好基础和积累的有益经验，熔铸了全市各部门的团结协作和广大干部群众的辛勤付出。在此，我代表市政府，向工作在各条战线上的干部群众，向对政府工作给予热情支持和帮助的市人大代表、市政协委员，向中省黑河市直单位、部队官兵、武警战士和所有关心支持北安发展的各界人士、各位朋友表示崇高的敬意和衷心的感谢！面对新形势、新任务、新要求，我们也清醒地认识到，我市的优势还没有得到充分释放，产业、人口集聚效应还不明显。经济发展质量和效益有待提高，产业和财政收入结构还不够合理，城乡发展还不够均衡，行政效率仍需提高，发展环境仍需进一步优化。这些问题，我们将在今后工作中，认真面对、勇于改正，以更科学的谋划、更务实的作风、更有效的措施，一步一个脚印，推动经济社会建设踏踏实实往前走。2018年重点工作2018年，市政府将深入贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实省委十二届二次全会精神和黑河市委六届三次全会精神，按照市委十七届三次全会的部署，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚定践行新发展理念，推进绿色发展、创新驱动、对外开放、改革强市、区域协调发展和乡村振兴，坚决打赢转方式调结构、精准脱贫、保障和改善民生、整顿作风优化发展环境攻坚战，在全面建成小康社会、全面振兴发展的进程中稳步前行。主要预期目标是：地区生产总值增长6.8%以上；固定资产投资增长7%以上；市属规上工业增加值增长15%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；一般公共预算收入增长5%以上；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长7%以上。2018年，市政府将投资6.6亿元，竭力抓好总投资2.3亿元的山口水库引水工程、投资7625万元的农村危房改造工程等27件惠民实事，着力解决一批事关群众切身利益的问题，让全市人民在共建共享发展中拥有更多的幸福感和获得感。围绕上述目标，我们将重点做好八个方面工作： 一、加大项目招引建设力度，推动工业转型升级，切实提升核心动力把做好“三篇大文章”、推进“两头两尾”、提升有效供给作为产业项目建设的主攻方向，实施精准招商，着力提高园区承载能力，为经济社会可持续发展积聚强劲动力。筑牢项目发展平台。以打造全省一流园区为目标，进一步完善规划体系，优化发展空间。重新修编健康产业园、工业园控详规划，编制健康产业园供热、供气专项规划和开发区土地节约利用评价，加快园区向功能型、集约型方向发展。强化健康产业园基础设施，完成东环路南段、象屿铁路专用线平交道口和启民街排水明渠、桥涵建设，增加用地储备80公顷。力争经开区新开工产业项目12个以上。深入开展招商引资。立足我市农牧资源和区位优势，在发展“五大产业链”基础上，积极引进变性淀粉、酸、糖、醇等高附加值产品加工企业，补齐拉长玉米产业链；引进大豆油脂、蛋白、磷脂加工龙头企业，培育壮大大豆产业链；引进集畜禽养殖、加工、销售为一体的综合性企业，促进畜牧业全产业链发展。主攻500强企业，大型国企、民企、行业领军企业，实施攻坚突破，积极推进与国投、中农联、华润燃气、三聚集团等大企业合作项目落地。强力推进项目建设。深入研究国家和省产业项目政策导向，围绕发挥资源优势、扩大产业规模谋划项目，进一步丰富项目储备。严格落实包保责任制，实行定项、定人、定时等措施，保项目开工、保项目建设。重点推进红星美凯龙家居商场、保丰御园城市综合体、温泉水世界等续建项目尽早完工。加快推进30万吨燃料乙醇加工、苏打水产品加工、农产品冷链物流等项目尽早开工。激发工业发展活力。抓住“中国制造2025”和支持东北老工业基地振兴等政策机遇，扶持象屿生化、宜品乳业等骨干企业提质增效，大界江生物科技等新企业开拓市场。积极向上争取政策资金，引导企业开展技术改造、产品创新升级，重点在绿色食品、化工等产业方面，扶持盘活停产半停产企业。实施中小微企业成长工程，加强企业信用、担保和服务体系建设，拓宽企业融资渠道，增强企业发展活力。深入开展“全国质量强市示范城市”创建工作，加大品牌培育力度，引导企业增强品牌意识，新注册商标15个以上。新增规上企业2户以上。 二、深化农业供给侧结构性改革，提升综合效益，打牢发展基础进一步提高农产品供给质量，完善农业支持保护制度，大力发展农业服务主体和多形式适度规模经营，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。强化基础保障能力。投资8100万元，完成七道沟上游段防洪工程、新民涝区排干治理工程、东胜灌区量水设施配套工程及通肯河北安段治理工程，不断提升农业防灾抗灾能力。进一步优化农机装备结构，健全农机服务体系，组建现代农机专业合作社2个以上，创建省级规范社2个，推动现代农业集约化、规范化、标准化发展。调优调绿种植结构。强化科技、资金投入，全力抓好院士万亩高蛋白大豆实验区建设，加速形成我省北部优质食用大豆生产基地。以市场需求为导向，增加专用玉米种植面积，加快建设我省北部专用玉米供给和鲜食玉米生产基地。继续推进寒地水稻示范基地建设，同步实施主星2.5万亩水田改良项目，扩大寒地水稻生产规模。加强“北菜南销”生产基地建设，带动全市蔬菜种植面积发展到10万亩。拓展产品销售渠道。鼓励各类经营主体壮大规模，健全产销环节，提升产品外销竞争力。争取省级示范社、家庭农场项目资金，力争创建、规范农业新型经营主体30家以上，家庭农场1500家以上。扶持寒地清水米业扩大产能，年加工水稻能力达到2万吨。全面构建农产品质量追溯体系，完善黑龙江省大米网子公司平台建设，建立地方农产品溯源档案云端，打造一批有“身份证”的高纬寒地绿色有机食品品牌，以质量和信誉赢得市场。加快林畜产业发展。重点推进以温氏生猪养殖、佳汇生猪养殖、黑河马核心繁育场为主的“两牛一猪一马”草食畜牧业和耗粮型畜牧业，新建规模养殖场25个。加快发展以北药、食用菌、山野菜、特色养殖、绿化苗木等为主的林业经济，林产总值增长20%。 三、加快发展新经济新业态，培育壮大新增长领域，不断积蓄新动能把发展现代服务业作为推动经济转型的重要力量，更加注重产业融合发展，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变，培育新的经济增长点、市场消费点和就业拉动点。大力发展商贸物流。引进一批集购物消费、休闲娱乐、餐饮服务等功能于一体的城市综合体和商贸中心项目，带动相关附属产业发展。积极推进红星仓储物流产业园、广汽传祺和粤华奥迪汽车4S店等项目建设，增强区域商贸物流集聚辐射能力。充分发挥中俄旅贸通道区位优势，积极参与“中蒙俄经济走廊”建设，开展对俄跨境联营联合，鼓励乳制品、木制品加工企业和建材贸易企业开拓市场，把好商品卖过去、牌子打出去。进一步完善科技创新园产业培育功能，推进电商产业发展，高标准打造集食品销售、金融贷款、便民服务为一体的“北安优特”电商平台，加快电子商务进零售、进企业、进社区，形成线上线下共同销售，流通产业加快发展的良好格局。推进旅游产业发展。做好《全域旅游发展规划》和《北安冰雪旅游产业发展规划》编制工作，全力推动全域旅游发展。完善自驾游、旅游厕所、巴士专线等公共服务体系，提高旅游接待能力。深度挖掘旅游资源，吸引社会资本开发以购物游、红色游、民俗游为主题的旅游产品。重点推进旅游商业街、红色遗址探险和主星民俗风情园等项目建设，构建北安、五大连池风景区、大沾河生态旅游金三角。力争全年接待旅游人数和旅游收入分别增长15%以上。提升金融服务质效。加快融资平台建设，提升金融业服务实体经济能力。争取省农业信贷担保公司在我市设立分支机构，组建国有资产运营管理投资公司，推进大庆农商银行进驻我市，支持地方经济发展。改善融资和信用环境，健全信用服务体系，强化政银企沟通机制，推进重点项目与银行中长期合作，更好服务企业发展。 四、统筹推进城乡协调发展，增强城市承载能力，着力优化人居环境坚持以人的城镇化为核心，科学规划管理城市，改善城乡环境，努力打造宜居宜业的秀美北安。构建规划管理体系。充分发挥规划调控指导作用，加快形成统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系，逐步实现城乡规划全覆盖。完成《旧城区控制性详细规划》、《城市绿地系统专项规划》编制，做好城区重点地块棚户区和重点地段规划设计，启动通北、赵光重点地段控详规划编制。严格执行集约用地原则，提高现有用地使用效益，保障重点项目和产业建设用地需求。扶持培育物业龙头企业。继续努力认真解决回迁居民安置和单体楼弃管问题。提高城乡建设水平。持续推进棚户区改造，完善以“三供两治”为主的城市基础设施建设，启动实施山口水库引水工程和管道天燃气项目，完成净水厂升级改造二期工程，新建改造城区供水管网5公里、污水管网8.1公里、供热管网23公里、热站4座，配建垃圾压缩站和公厕10个。畅通街区路网，新建改造街路5条，硬化裸土巷道16条，修复破损道路和排水设施，加快铁路“平改立”建设，实施202国道升级改造工程。围绕省级园林城创建，高标准开展城市绿化亮化，新增绿地31.2万平方米，栽植各类花木146.2万株；安装路灯257盏，完成东出口、北出口和城市重要地段节点亮化。加快推进小城镇建设，通北、赵光新建改造街路5条，硬化裸土巷道7条，完成铁路、地方供水管线并网工程，提升供热、排水等基础设施保障能力。持续加大乡村建设力度，重点在基础性、公益性设施上下功夫，打造样板示范村3个，改造农村公路39.7公里，修复水毁桥涵34座，完成国有林场老旧供水管网升级改造，努力建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村。强化环境生态保护。树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，统筹山水林田草系统治理，划定生态红线，实行最严格水资源管理制度和环境保护制度。全面开展农作物秸杆综合利用试点工作，推行新技术，提高秸秆综合利用效率。严格项目环评审核，从源头上防范环境风险。加强工业烟尘、汽车尾气、餐饮油烟等污染防治，深入推进节能减排，加快撤并改造分散燃煤小锅炉、淘汰黄标车，杜绝新增污染源。继续加大闹龙河水库和农村饮用水水源地保护力度，加强乌裕尔河流域水质监管，确保农业生产和饮用水安全。深入推进农业“三减”，强化土壤污染监管，全力保护黑土地资源。治理侵蚀沟36条，绿化村屯17个，造林绿化2.3万亩。 五、坚持精准扶贫精准脱贫，全面落实保障措施，确保脱真贫真脱贫深入实施产业扶贫、创业扶贫、教育扶贫、医疗扶贫，坚决打赢脱贫攻坚战。夯实基础保障。通过建设饮水井、安装净水设备、改造老化管网等方式，解决贫困群众饮水安全问题。到2018年底，建档立卡贫困户自来水普及率达到90%，水质达标率实现100%。加快贫困户危房改造，确保建档立卡贫困户100%住上达标房。落实好贫困群众教育、医疗等普惠政策，制定针对性强、受益面广的扶持措施，保证贫困户孩子有学可上，适龄青年有技可学，贫困病人有医可就。落实增收保障。整合金融扶贫、产业扶贫、创业就业扶贫等资源，依托有实力、有规模的实体企业，与贫困户建立利益联结机制，放大产业扶贫效应。充分利用好贫困户小额贷款政策，扎实推进光伏发电、生猪养殖、蔬菜种植等扶贫项目开展，保证贫困户在一定时期内都能享受应得收益，实现稳定脱贫。压实监督保障。积极履行扶贫职责，规范扶贫专项资金使用、监督、管理制度。建立健全精准脱贫管理机制和返贫风险防控机制，确保退出精准有序。开展脱贫示范户、帮扶先进单位评优活动，树立典型、营造氛围，增强贫困户脱贫内生动力和帮扶单位责任感。2018年末，力争实现18个贫困村出列、4000人脱贫，不让一个贫困户在奔小康的路上掉队。 六、践行惠民宗旨，促进社会事业蓬勃发展，持续改善保障民生以人民为中心，既尽力而为，又量力而行，增进人民福祉，不断提高人民群众的满意度。打造更有温度的保障网络。贯彻落实上级各项就业创业政策，加快建立“就业地图”平台，引导扶持失业和未就业人员开展创业就业。全面开展医疗、失业、工伤、生育保险征缴扩面工作，重点加大非公单位参保力度。整合城乡基本医疗保险制度，建立更加公平完善的城乡医疗保障体系。进一步完善城乡低保、五保供养、大病救助、救灾救济等社会救助体系，关注和解决困境儿童实际困难，推进扶老助残、救孤济困等社会福利事业和慈善事业发展，保障城乡困难群众生产生活。打造更具特色的优质教育。建立普惠性幼儿园考核机制，规范学前教育办学行为，提高学前三年入园率。推行集团化办学模式，促进义务教育基本均衡，确保通过国家验收。深入实施名师、名校长培养工程，以“走出去和请进来”等方式提高教学质量，推进人民教育家研究院北安实训基地建设。加强与名校之间交流合作，引进先进教育理念和教学模式，承办首届“全国优质县域教育北安现场会”，举办全国普通高校招生北安现场咨询会。打造更加便捷的医疗服务。持续推进“健康北安行动”，积极落实基本公共卫生服务项目，提高重大疾病防控能力。建设市危重孕产妇救治中心、新生儿救治中心、母婴康健中心，打造黑河市级重点医疗专科5个以上。以“互联网+医疗”为依托，实行预约诊疗和远程医疗，实现省内信息互联互通。加强基层卫生服务体系建设，继续开展“百名专家进社区”和“城乡医院对口支援”活动。创建省级规范社区卫生服务中心2家。打造更有内涵的文化环境。鼓励更多社会资金投入公共文化设施，健全公共文化服务体系，完成北安市图书馆和群众艺术馆内部标准化建设。深入挖掘北安红色历史，打造“塞北延安”特色文化品牌。举办第三届北安文化产业博览会，加强对外文化交流。广泛开展城乡群众性文化“五进”和全民健身活动，加快冰球馆和标准足球场建设，举办北安市第33届运动会，推动文体事业繁荣发展。 七、深入贯彻国家发展方略，深化重点领域改革，增强内生发展动力深入贯彻中央改革总体要求，承接和完成好各项改革任务。完成国家农村集体产权制度改革试点和农村土地承包经营权确权登记颁证工作，推进农村集体土地“三权”分置。全面落实河长制，推进农业水价改革。深化城管体制改革，探索完善城镇综合执法、现代环卫、园林绿化新体制新机制。推进安全生产监管体制创新，加快实现监管体系和治理能力现代化。深化医药卫生体制改革，组建城市医联体和市域医共体，建立完善分级诊疗机制和双向转诊机制。推进信访体制改革，打造责任信访、法制信访、阳光信访。深化事业单位改革，分步推行行政类、经营类、公益类事业单位政事分开、事企分开、管办分离。加快推进“放管服”和商事制度改革，不断优化服务环境。 八、切实加强社会治理职能，努力预防化解矛盾，促进社会和谐稳定正确处理改革、发展、稳定的关系，为经济社会发展创造良好的社会环境。加强普法宣传教育。深入实施“七五”普法，着力强化全社会法治理念，加快形成尊法学法守法用法的良好法治环境。强化诚信体系建设。加快建立政府、企业、个人信用体系，健全守信激励与失信惩戒机制，营造“守信光荣、失信可耻”的良好社会氛围。加强社会服务体系建设。发挥各类社会组织的作用，完善社区公共服务设施，加强人才队伍建设，改善社区办公条件，提升社区服务功能。加快民政、司法等便民机构进社区，开展以帮老、助残等为主要内容的社区志愿者服务和自助、互助服务。完成第十一届村委会换届选举。推进平安北安建设。进一步健全信访体制，注重源头预防，夯实基层基础，不断增强信访工作的前瞻性、系统性和针对性，依法及时、就地解决群众合理诉求。构建立体治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，切实维护社会稳定。加强公共安全、食品药品监管和质量监督，强化安全生产基础保障能力和标准化建设，进一步加大宣传教育和执法力度，全面落实风险防控措施，突出整治重点领域、重点行业、重点部位安全隐患，坚决遏制重特大事故发生，确保群众生命财产安全。同步抓好民宗、国土、地震、审计、妇儿、物价、残联、统计、市志、档案、气象、人防等方面工作。加强政府自身建设坚决贯彻市委决策部署，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，以更高的标准、更严的要求、更努力的工作，坚持不懈加强自身建设，努力打造为民、务实、清廉、高效的政府。加强能力建设，提高政府专业化水平。以党的十九大精神为指引，以习近平总书记系列重要讲话精神，特别是对我省两次重要讲话精神武装头脑，指导实践，增强本领。强化问题导向，深刻理解党中央国务院、省委省政府出台的重大改革和政策措施，树立市场理念和创新意识，准确把握新技术、新经济、新业态、新商业模式发展趋势，科学研判北安优势潜力和国内国际竞争格局，增强工作的精准度、有效性，提高解决实际问题能力。坚持依法行政，让权力在阳光下运行。切实增强法治、制度、规则意识，坚持运用法治思维、法治方式思考解决问题。严格按照法定权限和程序行使权力。进一步健全公众参与、听证论证、风险评估机制，做到重大事项不论证不上会，重大民生工程不公告不实施，重大工程项目不评估不决策。认真办理人大代表、政协委员建议提案，积极采纳民主党派、社会团体意见。严格执行“两随机一公开”制度，规范行政执法自由裁量权，完善责任追究和责任倒查机制。进一步加大政务公开力度，主动接受新闻舆论和社会公众监督，提高政府工作透明度。深入转变作风，努力提高行政效率。全面深化流程再造，深入推进“四零”承诺服务，全面落实减负惠企政策，不断优化权力运行图和工作流程图，精简办事环节，压缩办结时限。建立民生领域事项简易程序，推进网上办公、网上审批，让数据多跑路，让企业和群众少跑腿。加强督办检查，专事专议，专题专责，重点解决久议不决、久拖不结，建设行政许可审批流程优、时间短、设限少、效能高的城市，促进政风、行风、发展环境进一步好转。敢于担当负责，提振干事创业精气神。坚持说实话、谋实事、用实招、出实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，强化正确目标导向，发扬钉钉子精神，把心思和精力凝聚到干事创业上来。坚持问政于民、问需于民、问计于民，调动激发各方面的智慧力量，撸起袖子加油干，一张蓝图绘到底。清白干净为政，建设清正廉洁型政府。坚定前进方向，强化“四个意识”。严格落实“一岗双责”，加强政府系统党风廉政建设，深化标本兼治，促进干部清正、政府清廉。严格管控廉政风险，严格项目评审，把财政资金用好、用到位。对照“四风”问题新的十种表现形式，加强重点领域、关键环节的监察监督和审计监督。认真开展机关作风整顿活动，驰而不息整治“四风”，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来。各位代表，今天的北安，已经踏上全面建成小康社会，建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新北安的新征程。让我们在市委的坚强领导下，凝心聚力、砥砺前行、决战决胜，奋力谱写北安全面振兴发展新篇章。

  2025-07-15

• 【投资爱辉区】2018年黑河市爱辉区政府工作报告

  2017年12月19日在爱辉区第六届人民代表大会第三次会议上爱辉区人民政府区长周强各位代表：现在，我代表爱辉区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是本届政府的开局之年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，区政府紧紧依靠全区人民，凝心聚力，攻坚克难，拼搏进取，全区经济社会发展迈上了新台阶。预计地区生产总值实现23.8亿元，增长7%。全社会固定资产投资实现41.46亿元，增长5%。规模以上工业增加值实现6.37亿元，增长13%。一般公共预算收入实现1.86亿元，增长5.3%。社会消费品零售总额实现7.67亿元，增长8%。城镇常住居民人均可支配收入实现26190元，增长7%。农村常住居民人均可支配收入实现13855元，增长7.5%。圆满完成了区六届人大一次会议确定的目标任务。经济发展实力显著增强。预计税收收入实现1.25亿元、增长40%，一般公共预算支出增加3.6亿元、增长21.8%。项目建设成效显著。开复工项目60个，其中13个省市重点项目全部开复工，超额完成年度投资计划。金三角、同兴和多铜煤矿满负荷生产，振兴煤矿实现联合试运转，上马厂岩金矿签订股权转让协议，争光岩金矿进行试生产，财源增长后劲十足。废旧矿物油综合生产利用、红河谷试车场扩建等项目稳步推进，大黑山风电场预计发电2.2亿度、利税总额突破5000万元，创历史新高。预计规模以上工业企业利税总额实现2.7亿元、增长36.4%。签订合作协议4项，签约总额20亿元。预计招商引资到位资金29亿元，为经济稳增长提供了有力支撑。特色农业提质增效。粮食生产实现“十连丰”，达到历史最高水平。建成大豆院士工作站试验区1.2万亩，承办全国食用大豆产业发展高峰论坛现场会，成为全省唯一的国家小麦绿色高产高效创建示范县。推动冷凉资源开发，金莲花规范化种植500亩，草莓示范园区扩建温室大棚3.5万平方米，麻产业加工基地加快推进，网箱活体鲟鳇鱼出口规模进一步扩大。标准化规模养殖场（小区）达54个，“两牛一猪一马”存栏总量稳步提高。建设现代农业科技示范园区22处、生态高产标准农田5万亩，省市级规范合作社达13家。新申报绿色食品标识8个，全区“三品”认证101个。日辉公司、马因阿亚合作社分别与日本和光食粮株式会社、清华大学签订农产品供销协议，推动农业供给向高端迈进。旅贸产业提档升级。大力发展全域旅游，打捆投入7800万元建设瑷珲乡野公园，发展彩色农业3900亩，完成外四道沟阿穆尔庄园、轮胎公园和满族大舞台等43个重点项目。西山后龙头山寨二期建成开放，泡子沿“中国最北荷塘”加快开发，形成了多样化乡村旅游产品供给体系，入选中国最美乡村旅游目的地，成为中国知青文化旅游胜地。与云南省腾冲市建立友好市区，联合拍摄的四集纪录片“瑷珲@腾冲”即将在央视播出。全面深化对俄合作，与古宾区共同成立中俄友好幼儿园，萨哈共和国纳姆斯基区首次到访我区。对俄农业开发面积70万亩、占全市的一半以上，木材进口额6800万美元、进口量占全市的86%。跨境电商加快发展，和兴公司扩建国内边境仓和海外仓1.3万平方米。预计外贸进出口总额突破1亿美元、增长51.6%。城乡人居环境大幅改善。统筹硬件支撑和生态建设，人居环境更加优质。基础设施日益完备。投入470万元改造城区老旧小区，启动清真寺修缮，人保财险和博文社区升级改造扎实推进。举全区之力打响城乡环境综合整治硬仗，投入700余万元全面改善城乡环境卫生，保障了黑河市国家卫生城市通过复审。全力配合黑河城建史上投资最大、受益群众最多的棚户区改造动迁工程，签约棚改户4331户、签约率94%。积极化解难题，黑龙江大桥征占地全面完成，跨江空中索道征占地有序推进，为事关黑河长远发展的重大工程贡献了“爱辉力量”，得到市委、市政府高度评价。投入3000余万元新建、维修农村公路及防火路220公里，改造危桥4座，通场道路实现硬化全覆盖。6处新建加油站点通过审批，群众生产生活更加便利。美丽乡村更加靓丽。推进卡伦山村等13个村基础设施建设，绿化村屯23个290亩，村屯亮化率达92.9%，承办全市美丽乡村建设现场会，荣获全省新农村建设先进县。完成姚福升故居主体修缮，瑷珲镇纳入全省首批特色小镇培育对象。坤河乡、张地营子乡入围省级卫生乡镇，外四道沟村、坤河村入选中国少数民族特色村寨，张地营子村、小三嘉子村获评第五届全国文明村镇，村容村貌改造与生活品质提升实现“齐步走”。生态环境持续改善。完成石匠河、石金河治理，耕地轮作18.5万亩，植树造林3.3万亩，森林抚育9万亩。加强大气治理，淘汰燃煤锅炉20台，纳入全省秸秆综合利用试点县，空气优良天数位居全省前列。投入2300万元全面强化森防能力建设，更新机具设备260台（套）、购置乡镇防火车11辆。克服极端恶劣天气，实现了“三个不发生”和“挑战一个不可能”工作目标。重拳整治砂金盗采等破坏生态资源行为，打击成效历年最好、效果最佳。成功承办省林业厅组织的地方林业自然保护区管理现场会，在全省获得好评。国家生态区通过考核验收，刺尔滨河湿地公园晋升国家级，再添“国字号”生态品牌。胜山保护区被命名为省级科普教育基地，省级生态村总数达75个，位居全市前列。改革创新迈出坚实步伐。向改革要动力，向创新要潜力，经济社会发展活力加快释放。重点领域改革不断深化。完成城乡居民医疗保险管理体制整合，公立医院改革在全省检查评比中荣获区级第一名，国有林场改革实施方案通过省级审批，农村土地确权完成土地实测、进入颁证阶段。启动农村集体产权制度改革，试点村集体资产实现股权量化到人、固化到户。承办全市河长制工作现场推进会，工作经验在全省推广，多地前来考察学习。“互联网+”深入推进。举办中俄“互联网+”博览会，完成瑷珲“互联网+”综合服务中心改造升级，培训两国创业人员1500余人次，带动创办企业18家。“瑷珲E购”线上线下同步运营，成为全市首个区域性自主交易平台和国家供销总社在我省扶持的唯一县区级项目，获得中国供销电子商务公司500万元注资，“线下支撑+线上联动”发展模式得到省政府主要领导肯定，实现销售总额5100万元，获评全省农产品营销工作第一档县。创业主体加速集聚。新增科技型企业6户、规上科技型企业3户，瑷珲山珍有限公司获评全市创新创业突出贡献奖。47家合作社组建成立联合社，拓宽了生产经营增值空间。培育省市级创业典型24个，创建省级农民创业示范基地3个，带动农民创业3700余人，转移农村劳动力万余人，农村发展活力进一步释放。人民生活水平明显提高。大力实施“温暖爱辉”工程，预计民生支出13.7亿元，占一般公共预算支出的68%，承诺的二十件民生实事全部落实。脱贫攻坚扎实推进。投入2600万元实施医疗卫生、安全饮水、道路维修等基础设施项目168个，贫困村“三通三有”基本达标，“两不愁、三保障”更加有力。投入700万元发展光伏发电、吊袋木耳、“村社一体”等扶贫产业，贫困群众收入显著提升。建立1000万元风险补偿金，贫困群众小额贷款获贷率达74%，走在全省前列。创新各项政策帮扶举措，出台《城乡居民医疗救助实施办法》，预计年底实现8个贫困村出列，213户、511名贫困人口脱贫。公共服务全面强化。投入3600万元完成市幼儿园改造、罕达汽学校宿舍楼新建等38个教育项目，办学条件不断改善。经过不懈努力，高水平通过义务教育均衡发展省级评估和国家认定。启动国家健康促进区试点创建，1万余名符合条件的农村居民实现免费健康体检，通过国家计生基层群众自治示范县验收。黑河首个国家级卒中中心落户二院，心脑血管救治领域达到全国先进水平。成立广播电视站和融媒体中心，多元化媒体矩阵加速形成。开展民族团结进步提升年活动，高水平举办3个民族节庆，鄂伦春文化生态保护区通过省级评审，民族文化传承教育基地晋升省级基地，《瑷珲镇志》列入中国名镇志文化工程。创新开展“区长杯”系列活动，成功举办第三届全民健身运动会，被授予全国群众体育工作先进单位。社会保障更加有力。成立就业创业孵化基地，城镇新增就业2154人，登记失业率3.49%。最低工资标准调整为1270元，提高13.4%。完成医疗救助“一站式”平台建设，城乡低保标准实现“十一连增”。劳动仲裁争议庭达到省级标准，四嘉子乡“村村有律师”试点工作进展顺利。信访维稳取得良好成效，公安和信访部门勇于担当，全区各部门通力配合，实现了重要敏感时期到省进京非指定接待场所“零上访”，得到了省市好评。组建155人护边员队伍，配备30名公安辅警，边境管理和社会治安持续加强。积极推进防震减灾工作，荣获全省防震减灾工作先进单位。食品药品安全、安全生产形势保持稳定。一年来，我们努力加强自身建设，深入开展“两学一做”学习教育制度化常态化和政府系统机关作风整顿活动，公务人员责任意识和服务意识明显增强。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议和政协委员提案36件，答复率和满意率均为100%。将法治政府建设纳入实绩考评范畴，完善政府文件合法性审查机制，制定、修改和废止规范性文件24件。切实加强行政监察和审计监督，权力运行进一步规范。优化机构设置，组建政府序列局4个。完善人才队伍建设，招聘引进各类人才34名。政务服务中心和网上政务平台加快建设，OA自动化办公系统全面推行，政务信息公开力度持续加大，“效能政府”和“阳光政府”建设水平不断提升。物价、气象、档案、老龄、侨务、妇儿、红十字、应急管理等工作取得了新成绩。政府系统做到了目标同向、工作同频、行动同步，形成了勇于担当、开拓进取、干事创业的新风正气。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大依法监督、区政协民主监督和社会各界鼎力支持的结果，更是全区人民团结拼搏的结果。在此，我代表区政府，向辛勤工作在各条战线上的全区人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向广大公安干警、驻爱辉部队和武警官兵，向离退休老领导、老同志，向所有关心支持爱辉发展的社会各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒的认识到，全区经济社会发展还存在一些不容忽视的问题，主要是：经济总量仍然偏小，市场主体发育不够，新经济、新业态、新模式发展相对不足，实体经济亟需壮大；缺少支撑地方财源的大项目好项目，可支配财力不足，改善民生、发展社会事业的能力仍然有限；部分干部法治意识不强，发展环境有待优化，服务能力仍需提高，等等。对于这些问题，我们将在今后的工作中下决心、下力气加以解决，逐步实现突破。 二、2018年工作安排2018年是全面贯彻落实十九大精神的开局之年，也是改革开放40周年，做好明年工作意义重大。当前，国家和我省正在加快实施新一轮东北振兴、兴边富民等重要行动，为我区振兴发展提供了强力支撑。只要我们准确把握发展大势，坚持生态立区、产业强区、特色兴区、开放活区、富民安区不动摇，就一定能够赢得主动、赢得优势、赢得未来。政府工作要按照区委部署：以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指针，全面贯彻落实党的十九大精神，全面贯彻落实习近平总书记对我省重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心，紧扣社会主要矛盾变化，扬长避短、稳中求进，建设“一城五区”，保障和改善民生，强化政府自身建设，开创爱辉富强民主文明和谐美丽的新时代。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%；全社会固定资产投资增长5%；规模以上工业增加值增长13%；一般公共预算收入增长5.5%；社会消费品零售总额增长9%；外贸进出口总额增长6%；城镇常住居民人均可支配收入增长7%；农村常住居民人均可支配收入增长8%。为如期完成既定目标任务，我们将深入实施“八大行动”，努力实现“八个新突破”。 （一）实施精准脱贫攻坚行动，在推动共同富裕上实现新突破。按照精准脱贫要求，把握脱贫退出节奏，确保2017年底3个少数民族乡率先脱贫，2018年底剩余贫困户全部脱贫。一是抓好基础建设。持续提升“两不愁、三保障”和“三通三有”水平，全面解决35个村贫困群众饮水安全、72户贫困家庭住房安全、6个贫困村通村广播和3个贫困村村医配备问题。改造升级10个贫困村文化活动场所，新建15个贫困村标准化卫生室，推进贫困户家居环境和贫困村卫生整治，全力改善贫困群众生活条件。二是抓好产业扶贫。把发展特色产业作为脱贫攻坚的根本举措，实现产业扶贫全覆盖。投入4250万元，分两年期建设5兆瓦光伏发电项目，加快并网发电进程，带动460户贫困群众户均增收3000元；发挥1000万元风险补偿金杠杆作用，发放扶贫小额贷款5000万元1亿元，连续三年带动748户贫困群众户均年增收3500元；投入240万元，完成麻产业加工基地建设，带动103户贫困群众种植汉麻、亚麻1.5万亩，户均增收1000元；通过“村社一体”模式吸纳300余户贫困群众带地入社参与产业分红，户均增收4800元；依托木耳产业基地，通过政府扶持方式将菌包低于市场价格销售给贫困户，带动104户贫困群众户均增收1000元；扩大草莓、金莲花等特色产业规模，带动40户贫困群众户均增收2000元；依托民族发展金推动少数民族乡村特色产业发展，持续巩固少数民族乡村脱贫成果；探索发展庭院经济，免费为有条件贫困户建设蔬菜棚室，让贫困群众自食其力实现增收。三是抓好政策保障。全力打通脱贫攻坚“最后一公里”，确保各项惠民政策落实到户、精准到人。投入230万元，保障490名贫困家庭子女顺利就学；投入150万元，继续实施先诊疗后付费服务模式；投入186万元，将贫困群众全部纳入住院救助范围；投入30万元，为贫困群众和45周岁以上农村居民开展免费健康体检，为因病因残贫困群众制定个性化诊疗方案；投入45万元，对贫困群众参加城乡居民基本医疗保险全额资助；投入60万元，将贫困群众门诊慢性病救助标准提高至3000元；投入30万元，将贫困群众住院救助封顶线提高至4万元；投入21万元，在城乡居民基本医疗保险基础上，为每名贫困群众购买100元商业医疗保险，进一步提高报销比例。全面落实临时救助、雨露计划、残疾人补贴等各项惠民政策，构建贫困群众立体化帮扶网络。四是抓好问题整改。针对各级督查巡查发现的问题，做到立行立改，确保全部整改到位。加大扶贫产业和扶贫政策宣传力度，提高精准扶贫入户率，保障“三率一度”水平，让爱辉的贫困群众同步进入小康社会、共同过上幸福美好新生活。 （二）实施项目建设提速行动，在打造产业支撑上实现新突破。把产业项目建设放到经济建设的首要位置，聚焦做好“三篇大文章”，加快推动实体经济发展。一是围绕培育财源抓项目。深挖煤炭、黄金发展潜力，向矿产要项目，用资源换产业。围绕扩大投资开工建设一批，重点抓好总投资4.5亿元的军金、永发煤矿扩能改造项目前期手续办理，全力落实总投资3.8亿元的上马厂、大青山和大平南山岩金矿项目开工要素，力争全部启动建设，打造财源建设后备梯队。围绕做大总量竣工投产一批，努力推进总投资5亿元的振兴煤矿项目和总投资13亿元的争光岩金矿项目如期履行建设计划，力争全面投产运营，拓展矿业经济增长新空间。围绕做强存量发展壮大一批，全力支持金三角、同兴和多铜3家投产煤矿满负荷生产，实现产量和效益最大化。力争全区矿产总产值超11亿元，打造“矿业经济增长极”，壮大规模以上工业企业队伍。同步加强绿色矿山试点建设，推动矿业经济转型发展。二是围绕绿色能源抓项目。努力解决大黑山风电场弃风限电问题，争取总投资1.3亿元的废旧矿物油综合利用项目竣工投产，拉动财政收入稳定增长。积极引进投资主体，推进金湾水电站项目转让盘活。争取光伏发电项目破解指标难题，推动总投资3亿元的生物质及垃圾发电项目尽快落地。力争全年发电总量突破2.5亿度，产值超1.4亿元，为经济发展积蓄新动能、打造新引擎。三是围绕“两头两尾”抓项目。以“粮头食尾”“农头工尾”为方向，发展壮大农牧加工和绿色食品产业。推动中兴牧业注资计划，积极化解债务和环保问题，力争恢复中兴饲料生产运营，策划开发观光牧场，形成龙头带动效应。支持瑷珲山珍开拓国内市场，不断提高“老字号”企业影响力和竞争力。加大大豆健康产业孵化基地投资力度，推进厂房和生产线建设，促进科技成果转化落地。加强沟通对接力度，力争中药饮片、金莲花种植加工项目早日落地，不断延伸产业链、提升价值链。四是围绕重要领域抓项目。紧盯守边固边意见、兴边富民规划等政策导向，完善项目储备库建设，谋划40个以上产业、民生和基础设施项目。开展招商引资活动，紧盯总投资10.5亿元的中药种植及糖尿病饮品、大理石矿产开发等4个重点招商线索，全力推动线索变成协议、协议转为项目，招商引资到位资金增长6%，让爱辉的产业发展更加坚实、动力更加强劲、财源更加丰厚。 （三）实施乡村振兴发展行动，在推进产业融合上实现新突破。转变农业发展方式，推进农业“接二连三”，促进产业融合发展，实现农业增效、农民增收、农村繁荣。一是打造田园综合体。以农田田园化、业态多元化、产业融合化为方向，按照“一带、一镇、两核、三体验”总体布局，集中打捆使用资金，撬动社会资本投入，打造北起小乌斯力村、南至北三家子村的田园综合体，分3年期建设景观农业、沿江公园等49个项目，力争草莓示范园区突破10万平方米，金莲花种植面积2000亩以上，发展集休闲农业、观光农业、创意农业于一体的新经济业态，形成农业生产区、农业景观区、休闲聚集区、生活居住区和村社服务区等五大功能区，促进农业与旅游、文化、健康、养老等产业对接，打造“第六产业”和农业产业化联合体发展平台。二是发展优势特色农业。制定现代农业发展扶持政策，完成10万亩小麦生产功能区和52万亩非转基因大豆生产保护区划定，巩固我省北部优质小麦主产区地位，打造全国非转基因专用大豆籽种繁育和试验基地。坚持农业品牌化发展，申报绿色、有机农产品标识8个以上，力争地理标志认证实现零突破，争取纳入全省农产品质量安全示范县。深入挖掘地方特色产品，在瑷珲镇建设5000平方米小作坊孵化园区，规范传统酿酒、制油等农产品加工业发展，通过“瑷珲E购”带动产品销售，实现“小作坊、大作为”。推进小麦、大豆等粮食精深加工，提高粮食转化增值能力。综合运用“互联网+”、产品定制等营销手段，使特色优质农产品卖上好价钱。三是培育壮大畜牧产业。把畜牧业作为拉长“食尾”、做大“工尾”的战略性产业，重点发展奶牛、肉牛及马、鹿养殖。发挥中兴牧业龙头牵动作用，通过中兴饲料带动种植业结构调整。积极引进肉牛规模化养殖主体，力争1000头肉牛养殖项目落地。巩固马产业发展优势，推动良种繁育基地建设，建立百匹种马群6处以上。支持鹿产业发展，实施西山后鹿园一期，扩大吉骏鹿业养殖基地规模，成为拉动畜牧业增长新亮点。四是建设美丽宜居乡村。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”要求，加快推进瑷珲镇特色小镇建设，力争太平洋康养特色小镇项目早日签约，打造特色产业支撑。完成西山后、卡伦山、瑷珲3个村美丽乡村建设，争创省级美丽乡村示范村11个，让爱辉的美丽乡村更加宜居宜业、更加宜养宜游、更具发展前景。 （四）实施新兴业态培育行动，在挖掘增长潜力上实现新突破。坚持把爱辉特色文化融入旅游开发全过程，为旅游业注入持久生命力，加快培育形成新的经济增长点。一是加快乡野公园建设。按照“一江、三道、四区”总体布局，整合资金1亿元启动30个项目建设。沿黑龙江黑河瑷珲段开通水上漫游航道，建设外四道沟村、瑷珲村游船码头，投放3艘观光游船，打造黑河瑷珲“水上巴士”；沿长发富拉尔基堤防工程开通漫行自行车道，建设小乌斯力江畔公园和西四嘉子、富拉尔基骑游驿站，打造40公里乡村“漫道”网络；沿311省道开通自驾乡野漫游道，完善乡野公园标识、旅游厕所等基础设施，在省道两侧种植向日葵、矮高粱等观赏类经济作物6500亩，打造最美“快进漫游道”。从西四嘉子至小乌斯力，实施骑士乐园、小乌斯力乐水山庄、大乌斯力垂钓园、四嘉子采摘园等项目，依托彩色农业、乡土特色景观、“颁金节”民俗活动，建设“七彩田园”区，发展近郊农事体验游；从卡伦山至五道沟，发展特色民宿和特色餐饮，依托卡伦山森林观光、岛屿休闲、金莲花海，建设“松风水月”区，发展美食休闲观光游；从外四道沟至砖窑，建设外四道沟草莓示范园区和沙滩浴场、外三道沟知青民宿、瑷珲古城、二道泉焕成渔场等休憩节点，推动外四道沟阿穆尔庄园对外营业，开发俄罗斯商业一条街，鼓励村民经营俄罗斯商品和特色餐饮，做强“上元节”文化品牌，建设“历史风情”区，发展中俄历史风情游；从黄旗营子至富拉尔基，实施达族小院、黄旗营子木耳园区、红旗肉牛养殖和大豆深加工等项目，利用鱼罩、富拉尔基南迁广场等设施，同步链接坤河国家湿地公园，建设“民俗湿地”区，发展达满文化特色游。通过“四区”建设，吸引社会资本投资乡村旅游项目，带动农家乐、渔家乐、主题民宿等旅游业态发展，促进沿线15个村屯创业增收。二是拓宽旅游营销渠道。推动“瑷珲腾冲线”文化旅游合作发展联盟建设，形成跨区域特色文化旅游品牌。谋划卧牛湖景区整体开发，重点打造西山后龙头山寨、泡子沿荷花小镇、小新屯自驾游营地等景点。引导试车经济与冬季旅游融合，推出雪地试乘试驾、冰上漂移等冲击性、体验类产品，培养壮大消费群体，炒热冰雪经济。设立旅游发展专项资金200万元，组织大型旅游推介活动，参与全省旅游广告央视投放，加强与自驾骑游协会、携程网等旅游平台合作，大力推介全季节休闲体验、跨地域冬夏两季旅游精品线路。三是深入推进文旅融合。以历史文化为引领，推进瑷珲海关缉私队旧址修缮和姚福升故居布展，力争“瑷珲民间故事”晋升省级非遗项目，彰显瑷珲历史文化品牌。以民族文化为特色，充分挖掘“游猎文化”“南迁文化”“节庆文化”等资源，推动非遗项目进校园、进课堂，推进鄂伦春族国家级文化生态保护区创建，打造民族文化品牌。以群众文化为重点，加大对张地营子文化大院、美罗艺术团等文化院团支持力度，塑造群众文化品牌。以知青文化为依托，邀请爱辉知青重游“故土”，追忆青春岁月，感受沧桑巨变，用知青精神助推旅游发展，叫响外三道沟“北疆知青第一村”品牌，让爱辉的知名度更高、美誉度更好、人气更兴旺。 （五）实施开放开发升级行动，在深化对俄合作上实现新突破。抢抓中俄桥头区建设机遇，积极谋划“大桥经济”，拓展合作新领域，培育贸易新模式，加快形成全面开放新格局。一是深化跨境投资合作。以北丰境外农业综合园区为带动，发展种植、养殖、加工一体化农工产业，推动境外农业开发企业集群发展，农业开发面积75万亩以上。支持境内北丰大豆深加工项目，促成与扬州维扬集团开展合作，谋划建设豆制品生产线，打造境内外联动、上下游衔接的跨境产业合作示范基地。以恒业和荣发公司为重点，壮大境外森林采伐和木材回运规模，同步开展多元化经营，扩大恒业公司境外房地产开发面积，打造境外农业、林业、房地产等领域全方位投资合作格局。二是优化对俄贸易结构。积极争取外贸发展专项资金，大力扶持丰泰、和兴、广和等老牌外贸企业发展，在巩固机械、建材、果蔬、农产品等商品出口规模的基础上，扩大水产品、体育用品、健身器材等商品出口量，不断提升出口贸易额。用足用活边民互市贸易政策，支持俄品一号跨境电子商务平台、和兴公司铁路集装箱联运等项目建设，引进维丽斯经贸公司等3家外资企业落户我区，不断扩大大豆、木材、煤炭等大宗商品进口量，丰富俄罗斯食品进口品种，打造北方俄罗斯商品集散中心。三是加强人文合作交流。完善对俄交往计划，健全双边政府定期互访、年度会晤、企业对接等机制，开展新年互访和妇女儿童交流活动，举办中俄跨境徒步大会和文化艺术节，实现边境旅游、民族、文化、教育和体育跨境互动，力争新建立12个友好市区，建设对俄人文交流示范区，让爱辉的对俄合作向更宽领域、更深层次、更高水平迈进。 （六）实施绿色家园保护行动，在构建生态文明上实现新突破。牢固树立绿色发展理念，执行最严格的生态保护政策，用最强的责任心、最大的工作力度来保护和发展我们的美丽家园。一是突出森林资源保护。按照森林资源管理全覆盖检查试点整改要求，恢复植被1650亩，全面完成林地问题图斑整改还林工作。统筹森林公安、扑火专业队等人员力量，继续采取“打砸抢”措施，重拳整治非法采金行为，持续加大公别拉河保护区砂金盗采区整治力度，打好砂金禁采战役。完善网格化管理机制，探索建立林长制，严厉打击毁林、毁草、毁湿行为，提高保护区和湿地综合管理能力，全力守护生态安全屏障。坚持“预防为主、积极消灭”方针，健全完善宣传、预警、扑救、保障体系，确保不发生重特大森林火灾。二是突出生态环境治理。实施“天蓝”行动，加大建成区高污染燃料锅炉撤并力度，提高秸秆综合利用率，确保空气质量位居全省前列。实施“地绿”行动，以村边、路边和屋边绿化为重点，森林抚育15万亩、植树造林7000亩、绿化村屯260亩，做到荒坡造绿、村屯绕绿、见缝插绿、庭院植绿。实施“水清”行动，深入落实河长制九项制度，完善“一河一策”治理措施，重点整治门鲁河、阿陵河等河流，打造全省河湖管理先进模式。推进张地营子乡水源地改造，坚决完成环保督查案件整改。实施“净土”行动，启动第二次全国污染源普查，推进罕达汽镇红旗村侵蚀沟治理工程。围绕自然生态、环境状况和量化考核三类指标，全力推进国家重点生态功能区县域生态环境质量考核工作，力争高水平通过验收。三是突出城乡环境治理。完善环境卫生奖惩机制，狠抓城乡结合部、城中村和无物业小区卫生薄弱环节，做到不留“盲区”、不留“死角”。探索将城市保洁机制向农村延伸，配齐配强保洁人员，完善垃圾收集、处置、填埋等措施，开展外三道沟村“厕所革命”试点，重视废弃农药瓶处理问题，从严整治农村卫生顽疾，不断提高城乡环境治理水平。四是突出林产经济开发。大力发展以黑木耳为代表的食用菌产业，力争生产食用菌800万袋。扩大二站和三站林场中草药规范化生产基地规模，新增北药2000亩。积极引进林产品加工项目，提高产品附加值。重点抓好江防和河南屯坚果试验园建设，打造坚果种苗繁育群，让爱辉的天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新。 （七）实施改革创新深化行动，在释放发展活力上实现新突破。推动改革纵深发展，强化创新引领作用，为振兴发展注入强大动力和生机活力。一是深化重点领域改革。狠抓教育综合改革，继续推进集团化办学，探索第五中学分层走班教学与管理。抓好医药卫生体制改革，提高综合医疗服务能力。完善国有林场配套改革政策，推进农村集体产权制度改革和供销合作社综合改革，完成农村土地确权登记颁证工作。二是深化跨区合作共建。抢抓黑河市与珠海市对口合作机遇，力争与香洲区、清新区建立合作关系。加强与腾冲市、中科院、清华大学、大连民族大学对接合作，谋划建立“瑷珲腾冲线”联合研究中心和清华大学教育实践基地，推动“瑷珲腾冲”人口地理公园建设，力争设立郭华东院士“胡焕庸线”工作站。巩固场区共建、院区共建成果，推进区域经济一体化发展。三是深化创业创新发展。实施“互联网+产业”三年规划，推动“瑷珲E购”晋升市级平台，承建黑河大豆网，推广瑷珲亚寒带品牌，力争线上销售额超亿元。探索在俄布市注册公司、建设境外仓，开发电商平台及跨境仓储管控软件，实现出口产品线上线下一体化销售。谋划中小企业孵化基地建设，打造产业发育平台，让爱辉的改革加快推进、潜力加快释放、活力加快提升。 （八）实施幸福爱辉建设行动，在提高民生福祉上实现新突破。把人民利益摆在至高无上的地位，加大保障和改善民生力度，不断满足人民日益增长的美好生活需要。一是大力发展社会事业。把教育事业放在优先位置，规范民办幼儿园管理，巩固义务教育均衡发展成果，严控中小学班额，打造第五中学艺体名校品牌。引进音体美和英语等专业年轻教师10名以上，逐步解决教师老龄化和小科教师短缺问题。实施文化惠民工程，筹建图书馆和文化馆，推进爱辉广播电视站演播厅建设，不断完善公共文化服务体系。落实全民健身纲要，提高“区长杯”系列活动举办层次，掀起全民健身热潮。加大医疗卫生投入，完成精神病院二期工程和疾控中心实验室建设，谋划二院信息化建设，力争与省内外先进医院建立远程医疗会诊机制。严格落实边境“三孩”政策，保持人口长期均衡发展。完成福龙社区公益用房建设，提高社区达标率。推进中心敬老院消防改造工程，提高供养人员幸福指数。深入开展爱国卫生运动，创建市级以上卫生单位（村）10个，完成国家健康促进区试点创建。二是全面加强社会保障。鼓励创业带动就业，制定就业创业孵化基地管理办法，提高创业小额担保贷款额度，城镇新增就业2300人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。实施全民参保计划，推进省内异地就医医保即时结算，投入260万元为城乡中小学在校生统一缴纳医疗保险，保障社会基本保险参保人数稳定增长。提高城乡居民基础养老金标准，确保及时发放到位。完善社会帮扶机制，关爱农村“三留守”人员。提升社会救助水平，落实特困人员救助供养制度，将全国统招高考生一次性助学救助范围扩大到低收入家庭，让改革成果惠及更多人民。三是全力维护社会稳定。积极推进市区棚户区改造和跨江空中索道征占地工作，保障工程按时间节点顺利实施。制定推进安全生产领域改革发展实施方案，坚决遏制重特大安全事故。做好村委会换届选举工作，妥善预防和化解信访矛盾，重点加强农村食品药品安全监管，抓好“七五”普法中期检查验收。深入开展民族团结进步与和谐寺观教堂创建活动，全面加强社会治安和边境管控，让爱辉人民心里有温暖、生活有质量、未来有奔头。2018年我们还将实施惠及民生、增进福祉的“十件民生实事”。（1）政府投资1000万元，发放扶贫小额贷款5000万元1亿元，带动贫困群众户均年增收3500元。（2）投资1000万元，完成疾控中心实验室和福龙社区公益用房新建、中心敬老院消防改造等工程。（3）投资1000万元，推进城乡环境综合整治和“厕所革命”试点建设。（4）投资1100万元，完成精神病院二期工程。（5）投资1300万元，为贫困群众提供教育资助、医疗救助等保障。（6）投资1500万元，实施农村饮水安全巩固提升工程。（7）投资2000万元，大力发展北三家子村西瓜种植基地、坤站村稻田养蟹等少数民族乡村富民产业。（8）投资2300万元，实施坤河乡土地整治项目，提高2.5万亩土地质量和利用效率。（9）投资2500万元，实施第四小学风雨教室、西岗子中学教师周转宿舍等教育项目。（10）投资1.3亿元，推进农村公路PPP项目建设，完成57.4公里通村路硬化、57.2公里路面加宽和8座危桥改造。 三、全面加强政府自身建设侯卫东官场笔记面对改革发展新任务和广大群众新期待，我们将深入贯彻落实十九大精神，以群众呼声为第一信号，以群众满意为第一标准，用更坚定的决心、更有力的措施，全力打造群众满意政府。 （一）坚持依法行政。严格按照权力清单和责任清单办事，做到法无授权不可为、法定职责必须为，把政府工作全面纳入法治轨道。坚持依法决策、民主决策、科学决策，“三重一大”事项必须经过政府班子集体决定，健全完善专家论证、风险评估、合法性审查等机制，提高决策水平。主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，全力办好人大代表建议和政协委员提案。加强扶贫领域专项审计，支持监察机关依法行使职权。 （二）坚持为民服务。坚持问政于民、问需于民、问计于民，区政府班子成员带头深入基层、深入群众开展调查研究，听民声、办实事、解难题，用真心换民心。发挥政务服务中心便民职能，推行“互联网+政务服务”，把与群众和企业密切相关的事项全部纳入服务中心和网上服务平台，开展“一个窗口”受理、“一站式”审批，最大限度为群众和企业提供便利。 （三）坚持务实高效。勇于自我革命，带动政府系统全体干部职工敢想、敢试、敢争、敢拼，全神贯注谋发展，扑下身子抓工作。大力改进会风文风，开短会、发短文、讲短话，力戒“以会议落实会议”“以文件落实文件”。严格会议审批程序和发文管理，严控会议数量，杜绝不必要的行文。简化和规范公务活动，严格控制各类检查、评比，减轻基层和企业负担。 （四）坚持常态学习。把学习作为政府工作的硬任务，不断完善政府党组集中学习制度，加强国家和省市重大政策、重要文件和重要规定的学习深度。积极开展政府系统专业知识学习，重点开展新领域、新事物、新业态知识培训，解决知识恐慌、本领不足等问题，使专业素养和工作能力跟上时代节奏。大力推进“聚才引智”行动，加大专业人才引进力度，为事业发展提供人才支撑。 （五）坚持廉洁从政。带头履行“一岗双责”，严格落实廉政建设主体责任。深入落实中央八项规定精神，不超面积配置办公用房，不超标准使用公务用车，做到纠正“四风”不止步，防止“四风”反弹回潮。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，政府班子成员到基层调研或检查工作，一律按规定用工作餐，不超标准接待。大力压缩“三公”经费支出，集中财力办大事、办实事、办群众满意的事。各位代表，新时代开启新征程，新作为成就新辉煌。让我们在区委的正确领导下，紧紧依靠全区人民，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，万众一心，扎实苦干，奋发图强，为开创爱辉经济社会发展新时代、迈上兴边富民新台阶而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资黑河】2018年黑河市政府工作报告

  2017年12月26日在黑河市第六届人民代表大会第二次会议上黑河市人民政府市长谢宝禄各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。 一、2017年工作回顾2017年是全党上下、全国人民喜迎党的十九大胜利召开的政治之年，是落实习近平总书记重要讲话精神、推动黑河新一轮振兴发展的定向布局之年，也是在省委省政府和市委坚强领导下、新一届政府的开局奋进之年。面对新市情、新机遇、新挑战，我们紧紧围绕省市党代会部署，坚持稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，努力破解制约发展的主要矛盾和关键问题，较好地完成了市六届人大一次会议确定的主要任务目标。预计地区生产总值增长6.5%，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长10%，公共财政收入增长8.3%，城镇、农村常住居民人均可支配收入均增长8%，万元地区生产总值综合能耗下降3%。 （一）做好“三篇大文章”，深化供给侧结构性改革，发展的内生动力显著增强。坚持一产抓融合，发挥高纬寒地生态优势，促进传统农业向优质绿色的现代农业转变，农业增加值增长6.3%。以科技为引领，引进中国工程院两位院士领衔的专家团队，分别建立我国最北端大豆和汉麻院士工作站，提升优势农产品的核心竞争力。大力发展特色种植，高蛋白有机大豆、无腥味大豆、专用玉米、鲜食玉米、功能水稻等种植面积增长23.6%，亩效益高于普通作物20%以上。加快现代畜牧业发展，与中国农业大学、省农科院畜牧研究所合作组建黑河马繁育、安格斯肉牛养殖专家工作站，孙吴丁子山养殖基地成为国家级畜禽养殖标准化示范场。加快发展林产经济，小浆果、北药面积达到27万亩，食用菌达到6000万袋，林业总产值增长15%。拓宽农产品销售渠道，在北京、上海、无锡开设绿色食品专营店，农产品网上销售额达到1.5亿元，嫩江被农业部确定为“保险+期货/期权”大豆价格保险全国唯一试点县。坚持二产抓提升，培育壮大特色优势产业，规模以上工业增加值增长7%。加快产业项目建设，全市重点产业项目开复工61项、完成投资67亿元，其中省重点开复工22项、完成投资28亿元，OLED有机发光材料等一批发展前景广阔的新项目开工建设。对接一产上项目，加快推进60万吨水稻加工、大豆分离蛋白、桦树茸加工、中药饮片、温氏生猪养殖一体化等项目，向“粮头食尾”“农头工尾”集中发力，延伸农林和畜牧产业链。围绕矿业上项目，新探明的35吨金、32万吨铜、2.2亿吨煤经济价值达千亿元，东安岩金矿、争光岩金矿、北大荒矿泉水开发等推进多年的重点项目建成投产，翠宏山铁多金属矿、富宏煤矿等项目加快推进，矿业增加值占规模以上工业增加值的“半壁江山”。盘活存量上项目，利用多年未投产的合盛多晶硅项目开发高纯荧光粉产品，投资多年未生产的龙江化工新上10万吨生石灰项目投入运营。扩大增量上项目，支持现有企业做大做强，组建市国投集团，为保税物流中心(B型)等项目提供1.7亿元融资支持；广泛招商引资，与月星集团、雏菊机构、中合置业等大企业深度对接，与珠海建立全面对口合作机制，成功举办大黑河岛国际经贸洽谈会，全市落实招商项目179项，到位资金128亿元，增长6%。坚持三产抓拓展，大力发展新经济、新业态、新模式，服务业增加值增长6.8%。开发全域旅游，推进五大连池火山博物馆、北安宝地温泉酒店等16项重点旅游项目，推出黑龙江游船和五大连池风景区低空飞行、水秀表演等一批新产品，打造“黑河·我的极致远征”自驾游品牌，与春秋旅游集团共同设立华东地区首家黑河旅游体验店入驻上海，大沾河风景名胜区晋升国家级，使我市国家级风景名胜区数量占全省一半。加大营销推介力度，组织中俄全域旅游推介会等各类旅游产品推介19次，黑河的知名度和影响力全面提升，先后荣获“2017最美中国榜国际知名旅游度假城市”“最具投资价值全域旅游目的地奖”和“全域旅游创建典范城市”称号。全年接待旅游者962万人次，旅游收入82亿元，分别增长18%和20%。推动旅游、康养深度融合，接待国内外旅居老人3万余人，其中俄罗斯老人6000余人。试车经济持续升温，一汽大众集团象山试验场建成投入使用，中国汽车工业协会同意授予我市中国寒区试验场基地称号，宝马、奔驰、奥迪等汽车名企汇集黑河，促进了试车经济与旅游产业、现代服务业融合发展。加快发展电子商务，全市实现网络交易额30.2亿元，自建电商平台达到13家，丰泰公司总代理的俄罗斯紫皮糖“双十一”成交150万单，俄罗斯与黑河特色商品体验馆落地珠海，合作区跨境电商产业园被省商务厅评为省级电子商务示范基地。 （二）主动融入“一带一路”开放布局，积极参与“中蒙俄经济走廊”建设，跨境合作平台的地位更加凸显。政策争取实现重大突破。在黑河设立重点开发开放试验区被纳入国家守边固边指导意见，省政府出台了21条支持政策。跨境经济合作区得到国家商务部大力支持，列入中俄总理会晤议题并与俄方就跨境合作达成一致。边境旅游试验区实施方案已报国务院待批，正与阿州共同推进跨境旅游合作区。保税物流中心(B型)通过国家部委联合审批，完成7个仓库钢结构工程和区内道路建设。积极对接国家兴边富民政策，梳理出12个板块25项重点项目，争取保障性安居工程、重大水利工程等专项资金10.4亿元。在国家和省大力支持下，俄电专属供电区独立定价机制取得重大突破，将促进俄电产业走出困境、转型升级。跨境基础设施通道建设进展顺利。黑龙江大桥双方同步加快建设，中方超额完成年度计划；启动桥头区建设规划和产业项目招商工作，与月星集团、海航集团、中北科技等多家企业达成合作意向。跨江空中索道前期工作完成。中俄东线天然气管道首条穿江隧道贯通，在黑河设立天然气贸易公司得到中石油大力支持，将进一步助力黑河发展。五大连池德都机场正式通航，创造东北地区首家当年开工、当年竣工的纪录。积极申请开放黑河国际空港并与俄伊尔航空公司签订了旅游包机协议。争取上级支持，五大连池至伊春汤旺河旅游公路已纳入省推进项目。贸易投资合作积极向好。主动应变，连续4年外贸大幅下滑的趋势得到扭转，边境小额贸易、外贸进口企稳回升，分别增长24%和15.6%。进出口货物和进出境人数分别增长19.6%和4.9%，其中进口木材70万立方米，增长超过一倍。在俄农业种植面积超过130万亩、位列全省第二，回运大豆25万吨，占全省俄进口大豆的60%。阿穆尔黑河油品储运与炼化综合体项目启动与央企合作洽谈，萨哈(雅库特)油田区块勘探开发完成两个井的钻探工作，境外石化建材、农业畜牧和工业园区均列入省重点园区。深化对俄人文交流。第八届中俄文化大集首次在北京俄驻华大使馆召开新闻发布会，活动领域从文化艺术展示向高端互动交流、文化贸易、文化产业合作拓展，成为中俄国家级大型文化交流活动。成功举办中俄合作高峰论坛、中俄林业生态建设国际学术论坛、食用大豆产业发展高峰论坛、中俄医科大学联盟健康黑河发展论坛等高端学术活动，与中国社科院边疆研究所和国家发改委、商务部研究院开展战略合作，借助国家智库力量为黑河争取跨境合作政策。支持俄阿州布市成功举办首届阿穆尔经济论坛，形成中俄双方共同推介的联动效应。首次在俄布市开展中俄知识产权文化交流活动，连续四次组队参加俄远东地区鄂温克鄂伦春语言奥林匹克竞赛，举办了横渡黑龙江、中俄中小学校园雪地足球赛、界江国际冰球友谊赛等精品赛事，组建中俄综合国际艺术团联合巡演，开创了“一带一路”沿线国家合作演出新模式。 （三）坚持以人民为中心的发展思想，在增进民生福祉上持续发力，让群众得到更多看得见摸得着的实惠首次以《民生工作报告》把民生工作摆上突出位置，全市投入财政资金147亿元、撬动社会资本187亿元投向民生领域，116项民生项目建成使用，让更多群众分享发展成果。坚决打赢精准脱贫攻坚战。市县两级全面落实责任，将工作力量向基层一线倾斜，全市抽调381名干部组成127个驻村工作队开展一对一帮扶。实施汉麻、畜禽养殖、光伏电站等产业扶贫项目237项，引导贫困户发展致富产业。改善生产生活条件，新建维修了131个贫困村的道路、路灯、公厕等基础设施，解决了42个贫困村饮水不安全问题，改造贫困户危房1721户，为贫困人口全部办理了新农合、大病医疗和人身意外伤害保险。省级贫困县孙吴和全市57个贫困村、6559名贫困人口达到摘帽出列标准。抓住国家三年政策支持的最后一年窗口期，全面实施了黑河城建史上投资最大、受益群众最多的市区棚户区改造工程。年内启动征收4608户，征收面积23.04万平方米，征收完成率94.16%，超额完成省政府下达的改造任务，完成计划118.52%，开工率124.79%，均居全省之首。回迁安置工作同步展开，年内货币化安置1676户，3.1亿元房屋补偿款全部发放到位；采购房源回迁安置324户，实现了当年征收、当年入住；实行产权调换安置847户，投资6100万元开工建设3.4万平方米两个回迁区。通过棚改工作，解决了多年想解决而没有解决的难题，盘活了长期闲置的楼房3.3万平方米，最长达10年之久的668户未回迁居民得到安置，解决了历史遗留的826户回迁居民的不动产权证办理难题，并以此为契机，彻底解决了29个项目、54.4万平方米、4500余户房屋产权办证难题。争取专项资金1.3亿元，用于回迁小区配套设施建设，将极大改善群众的居住条件和生活环境。各县(市)也同步推进棚改，启动征收2137户，征收面积15.43万平方米。提升城乡居民生活品质。新建北安祥和广场、瑷珲乡野公园等休闲场所12个，增加活动面积33.2万平方米，新增城市绿地94.8万平方米。高水准设计建设黑龙江沿江公园改造工程，克服水利规划调整难、有效工期不足3个月、汛期施工复杂等困难，完成堤顶和广场改造升级8.3万平方米，增加群众休闲健身面积4.6万平方米，马占山公馆、黑河商会两处复古建筑主体完工，修建大黑河岛环岛路5公里、景观路2360米、绿化1.6万平方米，中心广场竣工，体育公园投入使用。统筹堤防建设与市政建设，四岛防护工程全面完工。“三供两治”项目扎实推进，全市新建和改造供水管网17.2公里，市净水厂完成工艺改造；改扩建污水处理厂2座，污水日处理能力15.7万吨，提前三年达到“十三五”期末国家标准；改造老旧供热管网40.3公里，新增供热面积55.7万平方米。市区修建燃气管道23公里，管道天然气正式通气，受益500余户家庭。大力开展城乡环境综合整治，市区清运垃圾4.7万吨，拆除违建仓库、车库等116个，黑河通过国家卫生城复检，五大连池顺利通过国家卫生城技术评审，嫩江、逊克获得国家卫生县城荣誉称号。生态文明建设取得新成果。历经15年创建，黑河通过省级生态市考核验收。全市造林绿化9万亩，超额完成省下达任务，坤河湿地公园晋升国家级，嫩江科洛火山景区成功创建省级森林公园，全市省级以上森林公园达到6处，逊克成为我省唯一的全国第三批低碳城市试点。建立四级“河长制”，全省最严格水资源管理制度考核我市名列第一。五大连池风景区良好湖泊保护项目顺利实施，获得国家财政部和环保部专项资金2.25亿元；建设农业“三减”示范区170个216万亩，生态红线划定工作位居全省前列；深入推进秸秆综合利用，逊克经验被推广到全省。市区淘汰燃煤小锅炉34台，全市淘汰黄标车2095台，提前完成省定任务，空气质量持续领跑全省，入选“2017中国好空气城市排行榜”。加快美丽宜居乡村建设，4个村被中央文明办评为第五届全国文明村镇，3个民族村获国家民委少数民族特色村镇命名，五大连池镇、赵光镇入选第二批国家级特色小镇。推进基本公共服务均等化。优先发展教育事业，全市新建改扩建公办幼儿园6所，学前教育三年毛入园率84.8%，超过省定目标4.8个百分点；义务教育标准化学校达到104所，市直、孙吴、逊克和爱辉区义务教育发展基本均衡高水平通过国家验收；高考成绩实现“六连增”。资助2.6万名贫困学生顺利完成学业。医疗服务能力进一步提升，市第一人民医院改扩建和儿科楼主体工程完工，嫩江妇幼保健计生服务中心综合楼投入使用，全市完成4家县级医疗机构和26家贫困村卫生室标准化建设任务。推进文化惠民工程，中心村文化广场达到215个，举办“全省首届社区文化艺术节暨2017年黑河市民文化节”，创编的鄂伦春民族原生态音乐剧获省第六届少数民族文艺会演最高奖，央视春节品牌节目《东西南北贺新春》首次选设黑河分会场，将集中展现我市民族特色、区位优势和多元文化。《瑷珲镇志》《新生村志》纳入国家名镇名村志文化工程，黑河知青博物馆入列国家方志馆分馆。全市新增体育健身场地158处，市区新建滑冰场、冰球场31处，市全民健身中心体育馆、五大连池文体中心建成，逊克全民健身中心开工，举办全国火山雪地徒步、国际火山马拉松等赛事活动120余项，爱辉区、五大连池风景区荣获“全国群众体育先进单位”称号。织牢织密社会保障网。率先在省内实施失业保险技能提升补贴，城镇新增就业1.6万人，城镇登记失业率3.54%，低于省定标准近1个百分点。社会保险全民参保登记入库162.9万人，基础数据库覆盖全市范围。完成城乡居民基本医疗保险管理体制整合，信息系统率先在全省实现与国家异地就医即时结算平台对接，异地就医结算2221人，极大方便了群众。加快养老机构建设，新增民办养老机构9家，每千名老人拥有养老机构床位45张，超过全省平均水平13张。加大扶老助残力度，发放高龄津贴、贫困失能老年人护理补贴2027万元，为22566名残疾人发放生活和护理补贴2155万元。优抚对象抚恤补助全部达到国家标准，城乡低保、特困人员供养全部达到省定标准，特困供养人员住院自负费用救助比例100%，医疗救助封顶线达到3万元。累计投入3.8亿元救助资金，解决了11万名困难群众的生活、看病难题。老区、侨务、妇女儿童、民族宗教、人防、防震减灾、档案等工作也取得新成绩。 （四）坚持底线思维，完善社会治理体系，为边城和谐、边境安宁、边疆稳定作贡献狠抓安全生产责任落实，构建安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制，全市未发生较大以上安全生产事故，有力保障了人民群众生命财产安全。狠抓森林防火工作，提前一个月打响春防“四大战役”，连续23个防期未发生重特大森林火灾，实现了不发生人为火灾的历史性突破。积极推动社会治理重心下移，创新实施社区、社会组织、社会工作“三社联动”治理模式，加快建设智慧社区。高度重视信访工作，扎实开展矛盾大排查、积案大起底、领导大接访“三大行动”，各级领导干部共接待群众3487人次，解决信访突出问题1486件。推进平安黑河建设，开展社会治安重点地区、公共安全隐患、矛盾纠纷“三项排查”，市区重点区段部位实现监控全覆盖，白天见警徽、晚上见警灯，治安防控成效显著，群众安全感大幅提升。加强国防后备力量建设，积极支持驻黑军警部队改革，巩固双拥模范城创建成果，退役士兵安置遗留问题全部解决，军民融合和军民共建取得新成效，边境管控体系进一步完善，边境秩序保持和谐稳定。 （五）加强政府自身建设，坚决落实市委各项部署，科学化、规范化、机制化水平全面提升全力推进重点领域各项改革。深化现代农业综合配套改革，土地确权登记进入颁证阶段，北安被农业部确定为全国农村集体产权制度改革试点。市直属国有林场改革实施方案已上报省政府待批。加快财政体制改革，全面实施财政预算绩效管理，国库集中支付动态监控实现全覆盖。率先在全省完成城市综合执法体制改革，集中行使行政处罚权。深化医药卫生体制改革，市域内公立医院药品加成全部取消，医联体建设覆盖所有乡镇，在全省公立医院综合改革考核评估中排名第一。创新政府管理体制机制，再造工作流程，在已取消和规范证明事项83项的基础上，又取消市本级行政许可事项19项，国家和省取消下放的事项全部落实。提升市综合服务大厅功能，实现政务服务事项标准化，推行“四零”服务承诺制，提高办事效率。实行“多证合 一、一照一码”和“两证整合”，新登记市场主体1.5万户，市场主体总数达到8.3万户。坚决落实减免税政策，为企业减负18.4亿元。设立“市长质量奖”，五大连池风景区荣获首届“省政府质量奖”并获全国提名。加强政府立法工作，市人大颁布了有史以来第一部地方实体法规《黑河市市容和环境卫生管理条例》，使城市管理工作有法可依。国画全力打造“五型政府”，增强政府执行力和公信力。坚持科学民主决策，主动接受监督，50件人大代表建议、115件政协委员提案全部高质量办结。组建了政府法律顾问团，加强重大决策合法性审查。率先在全省成立开放发展智库联盟，中外专家学者提出各类有价值建议126条，为政府科学决策提供智力支持。全力支持黑河学院发展，开创市校合作共建新模式，推进文体设施共建共享。柔性引进高层次人才，大力培养本土人才，领导干部联系服务专家，32人获国务院特殊津贴、省级优秀中青年专家荣誉。出台市政府工作规则，完善制度，健全机制，政府工作更加规范有序。积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化，牢固树立“四个意识”，坚持“五种思维”，增强“八个本领”。深入开展机关作风整顿活动，争做“三个好把式”，形成“五个好作风”，以作风转变促进发展环境优化。严格履行“一岗双责”，政府系统党风廉政建设进一步加强。各位代表，即将过去的一年，我们在振兴发展的征程中迈出了坚实步伐。这是省委省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界鼎力支持的结果，是全市人民团结一致、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各业的全市人民，向各级人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向关心支持地方工作的中省直单位和解放军、武警官兵，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在总结过去一年工作的同时，我们也清醒认识到黑河发展中所面临的困难和挑战。主要是：基础设施建设滞后、高层次人才偏少等瓶颈问题还没有根本解决，加快发展的任务依然艰巨；主导产业层次不高，立市立县大项目不多，新旧动能转换较慢；“一带一路”支点城市的作用还没有充分发挥，对俄合作转型升级面临较大压力；民生领域还有不少短板，城乡功能配套不完善，公共服务能力不强，与群众对美好生活的新期盼还有差距；部分干部思想观念落后，主动服务意识和攻坚克难能力有待提升，发展环境需要进一步优化，等等。对于这些问题，我们将积极应对，扬长补短，全力加以解决。 二、2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。国家兴边富民、守边固边一系列重大政策密集出台，黑河承接国家大政策将实现历史性突破，黑龙江大桥、跨江空中索道、中俄东线天然气管道等一批跨境项目将在两年内全部建成，俄罗斯全面加快远东地区开放开发步伐和我省与广东省全面对口合作，这些有利因素都将为我市发展提供更加广阔的空间。黑河作为瑷珲腾冲中国人口地理分界线的端点，解决发展不平衡不充分问题任务重、责任大，我们一定要提高全局站位，主动担当、积极作为，奋力推进经济社会跨越发展，为全国全省发展大局作贡献！按照市委部署，2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央经济工作会议部署，牢牢把握高质量发展这个根本要求，紧紧围绕省委十二届二次全会和市委六届三次全会目标任务，坚定实施绿色崛起、扩大开放、融合发展、创新驱动、差异化发展“五大战略”，坚决打赢解放思想、产业发展、精准脱贫、保障和改善民生、整顿作风优化发展环境“五大攻坚战”，着力构建“十大新体系”，坚决守住发展、生态、民生、安全“四条底线”，加快全面振兴，实现兴边富民，为决胜全面小康、建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新黑河打下坚实基础。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长710%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长10%，公共财政收入增长6%，对外贸易进出口总值增长6%，城镇、农村常住居民人均可支配收入均增长8%，万元地区生产总值综合能耗下降2%。为实现上述目标，我们将着力实施振兴发展“八大工程”，全力抓好事关长远“十件大事”。 （一）实施产业项目突破工程，筑牢实体经济根基。坚决打赢产业发展攻坚战，振兴实体经济，培育黑河特色支柱产业。推进产业项目建设。围绕做好“三篇大文章”，安排重点产业项目75项，年度投资80亿元，其中省重点16项，年度投资27.4亿元。深度开发“原字号”，推进100万吨非转基因大豆综合加工、汉麻纤维加工、杂粮深加工等项目建设，多宝山铜矿二期、苏打水产品、硅藻页岩深加工等项目开工。培育壮大“新字号”，推进OLED有机发光材料、生物质发电、光伏发电等项目建设。改造升级“老字号”，推进文革山铜矿、永发煤矿、山口湖水电增效扩容改造等项目建设。每个县(市、区)盘活35户停产半停产企业，让老企业重新焕发生机。扶持企业发展壮大，规模以上工业增加值增长7%。全力扩大项目增量。围绕国家产业布局扩增量，抓住国家扩大生物燃料乙醇生产的机遇，加强与国投生物科技等央企合作，全力推进玉米燃料乙醇项目。围绕招商引资扩增量，突出以商招商、定向招商、产业链招商，赴京津冀、长三角、珠三角等重点地区开展推介，争取中铁建集团、东方园林公司招商项目落地，招商到位资金增长6%以上。围绕对口合作扩增量，深化与珠海对口合作，全面落实两地签署的框架协议，建立长期稳固合作机制，推动开通两地航线，加强绿色农产品加工销售、旅游康养、园区共建等领域合作。提升服务保障水平。强化项目跟踪服务，集中会办解决立项审批、落地开工、投产达效难题。提升国网电力保障能力，加快推进500千伏黑河换流站扩建工程，争取开工建设北安500千伏输变电工程。出台加强金融工作意见，助力实体经济发展。扶持更多优质企业挂牌上市，增加直接融资。梳理园区土地、厂房、设备等存量资产，探索采用“飞地经济”模式共建产业园区。 （二）实施乡村振兴战略工程，加快打造现代农业新体系。推进农业供给侧结构性改革，提升一二三产深度融合水平，加快农业农村现代化步伐。加快发展特色农业。坚持市场导向与科学轮作相结合，大力发展生态绿色特色种植，建设大豆、小麦、玉米、水稻等八大特色基地，推动农业发展从增产向提质转变。打造绿色种植示范区，优质品种统供率达到50%以上，建设绿色大豆高产高效攻关核心区20万亩，辐射带动100万亩，绿色有机食品认证面积达到350万亩以上。提升农业种植科技化水平，加快省级“互联网+农业”高标准示范基地建设，完善物联网、远程监控等功能。发展“两牛一猪一马”，推进北安温氏生猪、孙吴安格斯肉牛等标准化养殖场建设，打造全国高端畜产品供给基地。扩大冷水鱼、稻蟹综合养殖规模，增加名优新品种，拉动渔业经济增长。延伸农林产业链。坚持以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，培育大豆、汉麻、玉米、肉类加工等十亿级产业，努力把农产品精深加工打造成重要主导产业。加快农作物下游产品研发，发挥顶级科研团队和院士工作站技术引领作用，推进大健康系列大豆科技成果转化，开发以大豆为原料的保健、时尚、休闲食品。加快孙吴汉麻产业园区建设，发展纺织、制药、装饰材料、保健食品等汉麻下游产品，打造从种植优势到产业优势的全产业链。拉长小浆果和北药加工链，提升林产品附加值。推进现代农业产业园建设，构建北安五大连池孙吴爱辉区、逊克孙吴嫩江两条功能食品加工走廊。强化农产品市场营销。组建市级销售公司，做大做强黑河大豆网、北安通、嫩商网，支持瑷珲e购与中国供销集团战略合作，全市利用电商平台线上农产品销售率达到10%。鼓励村级集体经济组织兴办各类新型农业经营主体，与主销区和企业建立长期稳定合作关系，接入各类电商平台。加大宣传营销力度，聘请顶级团队提高产品包装设计档次，完善孙吴山珍产品交易市场，组织开展农产品进北京、上海、珠海活动，设立绿色农产品旗舰店，做大黑河大豆、十六膳等品牌，降低卖原粮、大吨粮比例，让黑河的优质农产品卖出好价钱。确保精准脱贫攻坚战取得全胜。全面落实脱贫攻坚责任制，各负其责，合力攻坚，发挥驻村工作队作用，与县、乡、村干部共同制定发展规划，培育“一村一品”专业村和特色种植养殖专业户，因地制宜发展特色致富项目，激发贫困人口内生动力。建立脱贫长效机制，落实好“两不愁三保障”政策，加快老区脱贫步伐，确保贫困群众一个不掉队，全市贫困村、贫困人口全部脱贫摘帽。实施农村人居环境整治三年行动，继续推进农村危房改造，开展“四好农村路”建设。加快培育特色小镇，以各县(市、区)中心村、抵边村为重点，建设美丽宜居乡村，推动城乡协调发展。 （三）实施对俄合作升级工程，打造“一带一路”重要支点。坚定不移实施扩大开放战略，推动中俄区域一体化进程，构建全方位对外开放新格局。推进跨境基础设施互联互通。加快黑龙江大桥建设，确保跨江空中索道开工。加强与月星集团、海航集团等企业合作，组建桥头区开发建设主体，推进桥头区一期启动区建设，基础设施和口岸联检区开工。扩建黑河瑷珲机场停机坪，争取开通赴俄临时包机，五大连池德都机场力争开通新航线，嫩江墨尔根通用机场实现通航，启动逊克通用机场项目前期。做好中俄东线天然气管道工程保障，黑河输气首站开工。积极引进主体，确定北黑铁路改造升级最佳合作形式，完成嫩江地铁北站建设，做好北五铁路、黑河至乌伊岭、黑河至韩家园子铁路前期工作。争取黑河口岸连通工程列入交通部“十三五”规划，完成开工前各项准备，协调推进我省北部旅游公路前期工作。深化对俄贸易投资合作。稳定进出口主营骨干品种，扩大风电设备、硅基材料等地方工业品出口，电力、木材等能源资源商品进口，争取获批进口水产品指定口岸资质。支持企业扩大对俄投资，参与俄资源能源开发，争取阿穆尔黑河边境油品储运与炼化综合体、阿州锑矿开采项目开工。加快合作区汽车零配件产业园建设，建成进口机电设备及车辆国检试验区，继续推进布市利源达专用车制造厂项目，推动形成跨境机电产业链。扩大对俄农林合作规模，引导企业由境外农业种植、森林采伐向农林产品深加工发展，逐步实现生产、加工、贸易一体化。充分发挥保税物流中心(B型)带动作用，打造现代跨境商贸物流集散中心和进出口生产加工基地。加快境外园区建设，支持企业开拓俄罗斯市场。加强人文领域交流。扩大“一带一路”合作领域，建设“冰上丝绸之路”合作平台。办好第九届中俄文化大集，打造国际性、专业化、开放式的高端平台。提高中俄边境城市展览会层次、规模和水平。深化对俄科技、教育、医疗、体育等领域交流，加强与俄远东城市联盟合作，办好中俄沿边城市联盟首届峰会、青少年国际夏令营、界江国际冰球友谊赛等活动和赛事，深入双方腹地开展文化交流演出和民间手工艺品展览，开展与俄远东地区少数民族文化交流活动，打造中俄人文交流示范区。 （四）实施新兴业态引领工程，激发经济发展新动能。坚定实施创新驱动发展战略，大力发展新经济、新业态、新模式，加速形成新的经济增长点。培育全域旅游品牌。编制市区5A级景区旅游规划，创建全域旅游示范区，建设旅游强市。鼓励和引导社会资金投入，建立多元化投入机制。推进黑龙江游船、五大连池火山博物馆、瑷珲乡野公园等项目，谋划建设孙吴、逊克自驾车营地，争取开通8座以下小型车辆跨境自驾游。发展智慧旅游，推进五大连池风景区全自动化管理服务，实现全市重点景区免费WiFi全覆盖。加大旅游产品供给，大力发展研学游、乡村游、工业游和定制旅游。组织开展系列营销活动，叫响“黑河极致远征”自驾游和“亲亲的黑河”研学游特色品牌，进一步增强黑河旅游吸引力。扩大康养产业规模。推动养老、健康、食品药品产业融合发展，提升候鸟老人旅居养老和跨国互动规模。健全完善养老服务新模式，谋划推进中俄康养中心、五大连池风景区人民医院医养合作等项目，吸引更多的民间资本投资健康养老产业。探索社区养老服务信息平台建设，开展居家养老服务，满足老年人多样化需求。强化公办养老机构兜底作用，提高失能养护服务保障能力，完成嫩江社会福利院改扩建，全市养老机构床位数超过1万张，让老年人享有老有所养、老有所依、老有所乐的幸福生活。做好冰雪文章。深度开发“三大冰雪旅游体验区”，办好五大连池冰火欢乐季、中国中俄冰雪季、逊克大平台雾凇等主题活动，推出雪地飘移、冬捕、雪地摩托等娱乐项目，打造黑河冰雪旅游品牌。发展寒地试车产业，加强与国内外寒区试验场、各大院校和汽车科研院所交流合作，提高寒区汽车测试技术服务能力，做大做强国际汽车低温试验基地，启动建设黑河汽车经济产业园冬季试验场，炒热黑河冬季。大力发展现代服务业。积极推动金融创新，吸引发达地区金融机构入驻我市，鼓励本地金融企业创新产品，支持省农业信贷担保公司在北安、嫩江设立分支机构。运营好现有市级电商平台，深化与淘宝、京东、苏宁等国内知名电商平台合作，扩大网上销售规模。完善合作区跨境电商园区功能，争取创建国家级电商示范基地。利用现代物流体系发展生活服务业，培育壮大连锁经营、同城配送等新型商贸业态，推动快递服务以城带乡、进村入户，促进城乡生活服务业快速发展。 （五）实施城市功能提升工程，建设特色鲜明的口岸城市。统筹当前与长远、地上与地下、建设与管理，一年强基础、两年上台阶、三年大提升，构筑宜居宜业宜游的品质黑河。提升统筹规划水平。尊重自然和城市发展规律，科学规划城市空间，将老城区培育为城市商业核心区，西部城区完善为城市宜居生态区，东部城区提升为城市文化活力区，工业区优化为环保产业集聚区，桥头区打造为城市产业功能区。科学调整城市总体规划，编制滨江大道、生态保护与建设规划，加快修复城市自然生态。编制市区江河湖库连通项目，分步实施引水进城、四湖连通、月牙湖生态治理工程，启动北安山口水库引水工程，用水系景观滋养城市，打造城水相依的宜居生活空间。提升基础设施建设水平。加快完善城市功能，重点实施“122556”工程。推进1条通道，借助国道丹阿公路市区过境段建设机遇，谋划建设东连桥头区、西通卧牛湖的滨江景观大道，打造市区沿江大通道；启动2个区域，建设黑龙江大桥桥头区、跨江空中索道区市政基础及配套设施；建设2个市场，启动石材、农机市场建设，优化城市空间布局；实施5条道路，建设龙科街延伸段、浮箱固冰通道连接段、土产路、逸夫中学北侧“断头路”、大黑河岛环路；新建5座公园，实施瑷珲腾冲中国人口地理分界线主题公园、二道豁洛水景公园、老通江街文化长廊公园、西部休闲公园、民国特色仿古街公园建设，拓展城市公共游园空间；改造6大重点，实施老旧住宅、建筑立面、楼体亮化、道路、广场和公厕改造升级工程。推进“厕所革命”，下大气力改善城乡居民生活条件。加快市区棚户区建设，完成4个回迁区域21栋、9.5万平方米安置楼建设。发放住房租赁补贴5000户。改造市区老旧供热管网9.6公里。继续实施燃气管网入户工程，铺设天然气管线23公里，新增居民用户1万户。提升智慧化精细化管理水平。加快智慧黑河建设，建成“一平台、两中心”，提高应急预警能力。强化土地市场供应调控和程序管理，提升土地利用价值。加强建筑市场管控，健全房地产企业准入和诚信机制，加大资信审核监管力度，合理确定房地产市场开发计划。明确责任边界，做好《黑河市市容和环境卫生管理条例》组织实施。探索完善“市区一体”城市管理机制，合理确定职责任务，将精细化管理向居民社区、背街背巷、城乡结合部及周边区域延伸。科学规划户外牌匾、广告设置，开展专项清理，营造整洁的城市视觉空间。 （六）实施“黑河蓝”保护工程，建设和谐美丽新家园。坚定实施绿色崛起战略，加大生态保护和环境治理力度，推动生态文明建设取得更大成效。强化生态系统建设。实施绿化黑河大地行动，完成造林绿化9.38万亩、森林抚育25万亩，推进退耕还林还草还湿，恢复草原植被，建立市场化、多元化生态补偿机制，开展生态红线划定工作，守住生态环境底线。统筹全市国家级省级自然保护区、森林公园和湿地公园的保护开发，争取嫩江圈河湿地晋升国家级湿地公园。高度重视森林防火工作，继续坚持高一个标准、严一层要求、早一步发动，建立完善长效管控机制，严格落实属地责任，坚决杜绝重特大森林火灾发生。深化与阿州在跨境自然保护区、边境动物迁徙廊道等方面合作，保护好共同的生态圈。守护优美生态环境。深入实施农业“三减”行动，推广逊克秸秆还田保护性耕作模式，秸杆还田面积900万亩以上。加大中小河流及主要支流治理力度，推进讷谟尔河、多金河等治理工程，争取国境界河岸岛防护三期工程开工。全面建立河长制、湖长制，实行最严格水资源管理制度考核，严格执行水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”，建设天蓝、地绿、水清的美丽黑河。全力推动绿色发展。加强矿山环境综合治理，推进煤矿废弃地和已关闭煤矿专项治理，新增耕地200公顷。加快振兴煤矿等3个国家级绿色矿山试点建设，积极发展节能环保、清洁生产、清洁能源产业，大力推广建筑节能和绿色建筑。开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行行动，在全社会倡导简约适度、绿色低碳的生活时尚。 （七）实施改革攻坚推进工程，激发振兴发展动力和活力。全面落实中央和省委、市委重大改革部署，让改革更精准对接发展所需、基层所盼、民心所向。深化重点领域改革。深入推进“三权”分置，完成省级土地确权、北安全国第二批农村集体产权制度改革试点。释放国有林场发展活力，确保完成国有林场改革任务。推进供销社综合改革，构建服务“三农”发展新平台。稳步推进财政领域改革，完善预算管理制度，制定市以下财政事权与支出责任划分改革方案，优化财政支出结构，防范地方政府债务风险。深化投融资体制改革，探索采用融资租赁、资产证券化等方式，加强与社会资本合作，争取有更多项目纳入国家和省PPP项目库。深化行政体制改革。推进“放管服”改革，动态调整权力和责任清单，实施市场准入负面清单制度。深化商事制度改革，推进“多证合一”，提高工商注册便利化水平。加强“诚信黑河”建设，在重点领域和重点行业实施红黑名单制度。推进事业单位分类改革，推行政府购买服务，能够通过社会化用工解决的不再新设事业单位，已经设立的逐步有序退出。整合公共资源交易平台，完善监管机制，促进公共资源交易阳光操作。深化社会事业领域改革。推动城乡义务教育一体化改革，推广嫩江义务教育学校教师“县管校用”管理改革试点经验，促进城乡、校际间师资力量均衡。启动高考综合改革，提升高中教育质量，争取高考成绩实现更大突破。深化文化体制改革，实行文化市场综合执法机构和职能整合。巩固市县两级公立医院改革成果，建立现代医院管理制度，推进新型医联体建设，开展个性化家庭医生签约服务，让群众看病不难、治病不贵。 （八）实施民生暖心工程，提升群众幸福感。始终把人民群众的利益摆在至高无上的位置，坚持在发展中保障和改善民生、补齐民生短板，实现广大群众的美好生活梦想。激发创业创新活力。落实促进就业各项扶持政策，实施重点群体就业援助项目，拓宽农村转移劳动力就业渠道，推广黑河就业地图，确保城镇登记失业率控制在省定指标以内，实现零就业家庭动态清零。推广复制小微企业科技创业园经验，加强创业孵化基地建设，引导鼓励科技成果转化，积极培育科技型企业。加大引才引智力度，借助智库联盟、院士工作站和各类高端论坛柔性引进顶级专家团队，大力引进和培养教育、医疗、法律、电子商务等领域急需紧缺人才，为创业创新提供有力支撑。提升公共服务能力。坚持把教育事业放在优先位置，新建改扩建公办幼儿园6所，创建义务教育标准化学校3所，完成49所薄弱学校改造和北安、嫩江、五大连池(含五大连池风景区)县域义务教育基本均衡发展建设任务，争取嫩江国家级农村职成教育示范县通过验收。深化与黑河学院全方位战略合作，市校共建文化产业园、黑河冰球馆，共同推进旅俄华侨纪念馆改扩建项目。市委党校新校区投入使用。办好老年大学。完善城乡医疗卫生服务体系，加快市疾病预防控制中心改扩建、五大连池人民医院康复中心综合楼建设，完成61所贫困村卫生所标准化建设，选拔推荐“龙江名医”。加大文化惠民力度，实施书香黑河工程，创建省级公共文化服务体系示范区，开展好“城市之光、金色田野”活动。深入实施“健康龙江行动”，积极备战省第十四届运动会，办好市第三届全民健身运动会，打造充满活力的动感城市。提高群众生活水平。坚持兜底线、织密网、建机制，抓好全民参保登记，扩大社保参保范围，推进实施机关事业单位养老保险制度改革，继续实施失业保险稳岗补贴和技能提升补贴政策。做好城乡低保、特困供养工作。对符合条件的城乡因病致贫重特大疾病患者实施医疗救助，救助对象政策范围内住院自负费用救助比例全市平均达到70%以上。提高机关事业单位工作人员补贴水平，市直住房公积金财政匹配比例由应发工资的8%提高到10%，市直住房提租补贴比例由应发工资的6%提高到9%。加强和创新社会治理。构建多方参与、共同治理的城乡社区治理体系，增加社区群众活动场所。严格落实安全生产责任制，加强安全防控能力建设，确保安全生产形势持续稳定。加强智慧消防建设，提升火灾防控和应急救援水平。深入开展公路运输超限超载治理，整顿道路运输市场秩序。实施信访积案和疑难案件集中化解专项行动，加强超前防控和源头治理，打造网上信访主渠道。推进平安黑河建设，加快构建立体化信息化社会治安防控体系。深入开展法治宣传，做好“七五”普法中期验收。提升国防动员和后备力量建设水平，完成民兵调整改革任务，争创省级双拥模范城“五连冠”，维护边境秩序持续稳定。同时，进一步做好侨务、妇女儿童、民族宗教、人防、防震减灾、档案、地方史志等工作。各位代表，2018年，我们在全面推进经济社会发展的同时，集中精力、重点突破，全力抓好事关长远的“十件大事”。一是确保建档立卡的贫困村和贫困户全部脱贫。二是市区棚户区回迁安置房建设主体工程完工。三是启动城市功能三年提升工程和农村人居环境整治三年行动。四是开工建设黑龙江大桥桥头区及口岸基础设施。五是跨江空中索道开工，同步推进口岸和市政配套设施建设。六是争取跨境经济合作区、重点开发开放试验区、跨境旅游合作区和边境旅游试验区政策落地黑河。七是确定北黑铁路地方段改造升级主体和最佳合作方式。八是实施黑河瑷珲机场国际查验设施改造和机坪改扩建等项目。九是争取黑河口岸连通工程和滨江景观大道列入交通部“十三五”规划，完成开工前各项准备工作。十是保税物流中心(B型)通过验收并投入使用。对这“十件大事”，我们将明确任务、落实责任、倒排时间、全力推进，努力为黑河发展打牢根基。做好今年工作，必须加强政府自身建设。我们要以党的十九大精神武装头脑，贯彻落实习近平总书记关于加强作风建设的重要批示精神，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，树立弘扬“三个好把式”“五个好作风”先进典型，以作风转变促进发展环境改善。深入开展“学习之冬、招商之冬、创新之冬”活动，把“五种思维”落实到谋振兴的蓝图上，把“八个本领”体现到促发展的实践中，提振干事创业精气神。主动接受市委领导，坚决贯彻市委各项部署，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督、舆论监督，把政府工作全面纳入法治轨道。强化廉政风险防控，实现公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任审计监督全覆盖。各位代表，我们的事业深深植根于黑河这片热土，我们的力量深深植根于广大群众。让我们在省委省政府和市委的坚强领导下，积极投身新时代中国特色社会主义伟大实践，不动摇、不松劲、不停步、不折腾，共同书写建设现代化新黑河的壮丽篇章！

  2025-07-15

• 【投资逊克县】2018年逊克县政府工作报告

  2017年12月19日在逊克县第十七届人民代表大会第二次会议上逊克县人民政府县长袁强各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是新一届政府的开局之年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们围绕做好“五篇文章”、走出“五条新路”发展思路，始终坚定发展信心，沉着应对困难和挑战，妥善处理矛盾和问题，经过全县上下的不懈努力，保持了经济稳步提升、民生持续改善、社会安定和谐的良好态势。预计全县实现地区生产总值26.7亿元，同比增长8%;固定资产投资17.09亿元，增长10%;社会消费品零售总额7.04亿元，增长8%;公共财政预算收入2.73亿元，增长16%;对外贸易进出口总额1000万美元，增长9%;城镇、农村常住居民人均可支配收入达到23889元、13981元，分别增长8%、8.5%;万元地区生产总值能耗降低3.4%。多项经济指标位居全市前列。先后获批第三批全国低碳城市试点、新型城镇化试点，荣获国家卫生县城、全国义务教育发展基本均衡县等国家级称号。 （一）深入实施绿色发展战略，现代农业体系呈现新格局。我们立足独特生态优势，坚持以绿色农业为主攻方向，积极调整优化产业结构，种植结构实现“六增一减”，粮食总产预计达到52.3万吨。种植北药4720亩，栽植食用菌600万袋;完成造林1.4万亩，造林抚育2.5万亩，退耕还湿2250亩。建成标准化肉牛养殖场4个，安排落实畜牧养殖贷款1000万元。水产养殖面积达到7.8万亩。预计林业、牧业、渔业产值实现4.5亿元、2.8亿元、5530万元，分别增长7.4%、3.7%、7.3%。打造绿色农产品品牌，突出抓好“三品一标”，无公害、绿色、有机农产品种植面积达到178万亩，注册了逊克大豆地理商标，完成了逊克大豆、山药绿色标识和逊克南瓜地理商标申报工作，成功获批省级有机农产品认证示范县。团结合作社获批国家级大豆种植标准化示范区，实施了万亩大豆高产攻关示范项目。国家农业科技园区顺利通过科技部验收，辐射带动“三减”试验示范基地18个12万亩、耕地轮作试点20万亩，完成测土配方施肥150万亩。着眼于夯实农业基础，加强农田水利工程建设，卜达敏河治理工程完成投资4800万元，有效提升了防灾减灾能力。黑龙江干流逊克段堤防、水电增效扩容等续建工程有序推进，分别完成工程量的98.5%、65%。干岔子、奇克生态高标准农田项目开工建设。投资1.15亿元，完成土地整治、高标准农田建设项目4个，新增标准农田10.3万亩。按照上级总体部署，积极推进农业综合配套改革，农村集体产权制度改革试点全面开展，农村集体土地确权登记颁证完成外业实测155万亩。新建现代农机合作社5个。落实农机购置补贴、秋整地补贴3606万元。丰禾、农工合作社获批国家级示范社，超强、金穗等5家合作社获批省级规范社。全县流转土地53.5万亩，规模经营98.8万亩，转移农村劳动力1.58万人，实现劳务收入1.92亿元。不断创新农业经营体系，新建“互联网+农业”“互联网+物联网”示范基地10个，总数达到25个。依托北纬49度、林博汇、黑龙江大米网等电商平台，实现绿色农产品线上销售2200万元。 （二）聚焦优势资源精准发力，产业项目建设实现新突破。我们坚持把上项目、育产业作为振兴发展的主要抓手，全年实施重点项目61个，预计完成投资15.4亿元，省市重点产业项目全部开复工。一批打基础、利长远的重大项目有序推进，投资5508万元，实施了经济开发区北区基础设施和创客城项目，已有两个产业项目落户经济开发区;黑乌铁路项目(黑河逊克乌伊岭)已上报国家发改委待批;逊克通用机场列入《关于促进我省通用航空业发展的若干意见》，正在编制场址报告;国际公路客运站项目完成可研、初设编制工作。矿产开发取得重大进展，省级重点项目翠宏山铁多金属矿、东安金矿实现前所未有的突破，均进入试生产阶段。投资4.2亿元，完成翠宏山铁多金属矿选矿厂等基础设施建设，实现产值1.1亿元。投资1.8亿元，完成东安金矿露天采场、尾矿堆场等基础建设，实现产值1亿元。库南铅锌矿完成选厂技术改造，日处理矿石能力提升至800吨，实现产值5000万元。逊克玛瑙知名度和雕刻工艺水平大幅提升，以逊克玛瑙为标准的北红玛瑙国家标准制定工作全面启动。在抓好矿产开发的同时，积极开展以新能源、农副产品深加工为主的招商引资工作，实际到位资金11.9亿元。投资2.68亿元的生物质发电厂项目全面启动，完成投资5500万元;投资1.69亿元的万吨级秸秆生物质综合循环利用项目快速推进，完成投资6000万元;实现了秸秆燃料化、肥料化利用，在全省率先走出了秸秆综合利用的新路子。围绕优势资源深度开发，不断拓宽产业路径，投资2200万元的新兴果蔬杂粮深加工项目顺利推进，金硕大豆深加工、宝山食品加工基地项目投产达效。热电联产项目完成投资7500万元。投资2000万元的环能新型节能建材项目投入生产，实现产值500万元。 （三）不断激发旅贸发展动能，沿边开发开放焕发新活力。我们抢抓“一带一路”倡议和“龙江丝路带”建设带来的机遇，依托区位优势，不断拓展对俄合作领域。累计投资2495万元，完成了中俄边民互市贸易交易中心建设。投资408万元，建成了口岸码头消防泵房，购置客船1艘。口岸码头二期工程完成可研和形象设计。与俄阿穆尔农业联合体合作，建成大豆良种试验基地6000亩。在俄农业种植面积达到70万亩。我们依托生态、冰雪、民俗等资源优势，把生态旅游作为振兴发展的重点产业来抓，按照“全域旅游”的发展理念，编制完成了《逊克县旅游总体规划》《大平台雾凇乡村旅游规划》。不断加大宣传推介力度，旅游知名度显著提升，通过积极争取，大沾河风景名胜区成功获批国家级风景名胜区，成为全省四个国家级风景名胜区之一;逊克被纳入全省四个黄金冰雪旅游带之一;大平台雾凇景区获批国家AAA级景区，成为我县第一个AAA级景区和全省重点打造的三个冬季冰雪旅游景区之一。我们以解决制约旅游发展的瓶颈问题为重点，积极争取和推动旅游公路项目建设，我县提出的五汤旅游公路(五大连池汤旺河)项目得到省市大力支持，目前完成了全线勘查，正在编制可研报告，该旅游公路将横贯我县西南部200公里，形成新的旅游经济带;丹阿公路逊克至逊孙界段旅游公路景观带项目正在调整设计方案，已开始办理土地流转手续。积极补齐旅游基础设施短板，投资350万元，完成了大平台雾凇景区观光路、停车场等附属设施建设，即将举办中国逊克首届雾凇节。预计全年接待游客36.4万人次、旅游收入2.4亿元，分别增长10.6%、8%。 （四）持续加大基础设施投入，城乡人居环境发生新变化。我们以新型城镇化试点为契机，全面加强城市基础设施建设，完善服务功能，努力提升城市品位。按照可持续发展的要求，编制完成了奇克镇地下综合管廊、海绵城市规划。投资2625万元，实施了奇克镇供水管网改扩建项目。天然气管道工程全面铺开，实现入户962户。口岸路开工建设，续建滨江路2000延长米。启动了早市临时搬迁工作。投资1300万元，完成了存量垃圾治理项目。污水处理厂改造工程进入“两评一案”论证阶段。抢抓国家改革“窗口期”，全面启动棚户区改造“三年计划”，向农发行争取并落实了两批棚改专项贷款，目前已完成调查测量4000户、评估3500户，滨江家园地块征收项目签订补偿协议322户，发放补偿资金7800万元。我们始终把加大投入、补齐短板作为美丽乡村建设的主要途径，不断加强基础建设，改善人居环境，建成美丽乡村示范村7个、达标村9个。宏伟、常胜、卫东、新丰4个村被评为第五届全国文明村;边疆村被国家民委命名为“第二批中国少数民族特色村寨”。投资9022万元，实施路面硬化、路灯和栅栏安装等美丽乡村建设项目48个、少数民族特色村寨项目14个。深入推进农村道路升级改造工程，建成村级公路生命安全防护工程192.5公里，新建农村公路3.7公里，道路养护、加宽156.8公里;农村道路养护位列全省中上水平。 （五）努力健全社会保障体系，民生改善工作再上新台阶。我们把脱贫攻坚作为民生一号工程，按照“六个精准”“五个一批”要求，扎实推进脱贫攻坚工作，安排驻村工作队11支33人、副科级以上帮扶责任人440人。制定了教育、健康、住房等扶贫专项政策，在国家和省补助的基础上，为建档立卡贫困户D级危房改造增加补助1万元;安排扶贫小额贷款1700万元，发放1330万元。聚焦“三通三有”“两不愁、三保障”，新建贫困村卫生室12个，为贫困户安装地面卫星接收设备563套。投资1261万元，在22个村实施扶贫项目28个，启动了光伏发电、大鹅养殖基地项目。通过脱贫攻坚“回头看”，识别认定贫困户563户、贫困人口1059人，退出贫困村5个;通过扶贫对象动态调整，退出贫困户119户231人、贫困村1个。持续完善社会保障体系，全年发放各类创业担保贷款2193万元;城镇新就业1585人，城镇登记失业率保持在3.8%。完成了城乡居民基本医疗保险制度整合年度任务，职工医疗保险实现异地即时结算。城乡特困人员集中、分散供养标准全面提高。城市低保标准月最高提高到540元、农村低保年最高提高到3780元。发放低保、救助等各类保障资金2100万元。投资2300万元，建成殡葬服务中心3000平方米。投资420万元的救灾储备库项目启动实施。我们始终坚守安全生产这条底线，持续开展非煤矿山、道路交通、消防安全、食品安全等重点行业和领域专项整治及隐患排查“百日行动”，安全生产形势明显好转，一般以上安全生产事故零发生。投资1496万元，加强森林防火基础能力建设，实现了连续26个防期未发生重特大森林火灾和在省市森防系统火灾零记录的历史性突破。完善各类应急预案12个，组织应急演练500余次，应对突发事件能力进一步增强。投资156万元，建成边防船管站16处。投资918万元，实施“雪亮工程”项目，建成治安拘留所和反恐中心300平方米，社会治安综合治理保障能力显著提升。全面落实领导干部接访下访和包案化解制度，深入开展矛盾排查和积案化解工作，解决了拖欠农民工工资等一批群众关心关注的热点问题。 （六）统筹推进各项社会事业，公共服务能力得到新提升。我们把教育事业放在优先位置，积极改善办学条件，投资2800万元，完成了教育城域网建设，在全省率先实现县域教育信息化;投资1031万元，实施义务教育薄弱学校改造工程，改造学校4所;第一中学异址新建全面启动，教学楼项目开工建设;高考普本以上上线率达到63.8%，实现“五连增”。医疗服务能力进一步提升，投资3284万元，完成了中医院住院楼和妇幼保健院主体建设，急救中心和血液透析中心建成并投入使用;严格落实“全面两孩”和边境县份三孩政策;国家免费孕前优生健康检查项目完成率100%。文化广播事业有序推进，投资285万元，新建地面数字电视发射塔1座，维修乡镇文化站2个，建设文体广场1000平方米;组建鄂伦春、俄罗斯民族艺术团2个;第二十届红玛瑙艺术节等文艺汇演活动深入开展，丰富了群众文化生活;大力倡导全民健身，举办了第十一届中小学生运动会。民族宗教、工会、妇女儿童、青少年、老龄、双拥、残疾人、统计、审计、档案、物价、气象、地方志、外事侨务等工作均取得新成绩。 （七）全面提升履职尽责能力，政府自身建设体现新作为。我们始终坚持依法行政、优化服务、廉洁自律的理念，切实转变政府职能，提高服务水平，营造良好发展环境。坚持法治政府和法治社会建设相融合，全面启动“七五”普法工作，深入开展法治宣传教育，严格执法、公正司法、全民守法统筹推进，全社会法治观念明显增强。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议64件、政协委员提案61件，答复率100%。认真开展行政复议和信访复查工作，办理行政复议案件2件、信访复查案件16件，结案率100%。建立了规范性文件审查机制，为依法行政提供了制度保障。深入开展“两学一做”学习教育常态化制度化和机关作风整顿工作，切实转变机关作风，服务环境进一步优化。严格执行简政放权有关规定，清理无谓证明83项，取消行政权力6项。不断加强政务服务工作，所有行政审批事项全部纳入网上审批，认定行政审批事项594项，行政审批办理更加高效便捷。启动了政务公开省级试点工作，编制政务公开事项目录409项，公开政务信息4000余条。认真执行廉政准则、条例，强化权力监管，重点对行政审批、招投标、政府采购等重点领域和关键环节实施有力监督和制约，坚持从源头上预防和治理腐败。严格落实党风廉政建设责任制和领导干部“一岗双责”，深入开展警示教育活动，进一步扎牢了不能腐的笼子。强化重点领域、重大资金专项检查和审计监督，严肃处理违纪违规问题，查处违法违纪案件35件，党政纪律处分35人。在发展经济和各项事业的同时，我们时刻以群众对美好生活的向往为出发点和落脚点，强力推进“十项惠民实事”落实，全部兑现了年初承诺。一是投资2400万元，新建供热泵站2座，铺设供热管网6000延长米，供热能力逐步提升。二是投资1400万元，启动了备用水源地项目建设，正在进行钻探测水数据分析。三是投资1.1亿元，完成了滨江路、农机路延伸工程，改建农村公路240.9公里，城乡路网全面升级。四是投资508万元，完成了滨江公园亲水平台及4处公园建设，城市品位明显提高。五是投资851万元，完成了宽带中国普遍服务工程，基本实现乡村宽带全覆盖。六是投资460万元，改造农村建档立卡贫困户危房91户。七是投资113万元，完成12个村屯饮水安全工程，解决了7000人饮水安全问题。八是投资184万元，新建幸福大院3个900平方米，农村养老保障能力稳步提高。九是投资2500万元，启动了全民健身中心项目，完成了主体框架建设。十是价值2860万元的CT、核磁设备投入使用，填补了我县高端医疗设备配置的空白。各位代表，过去的一年，是逊克经济社会向全面振兴发展迈出坚实步伐的一年，年初确定的各项目标任务全面完成，一些领域取得重大突破。这些成绩的取得，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协依法监督、鼎力支持的结果，是全县人民艰苦奋斗、攻坚克难的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，向各级人大代表、政协委员，向离退休老干部、老同志，向人民团体和社会各界人士，向中省市直各单位和人民解放军、武警官兵，向所有关心、参与和支持逊克发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展仍然存在一些突出问题和矛盾。主要表现在：一是经济总量小，产业发育慢的局面尚未根本改变;二是基础设施建设相对薄弱，制约发展的瓶颈问题仍然突出;三是民生保障能力还不够强，公共服务和社会保障投入力度还需进一步加大;四是政府自身建设仍需加强，一些部门谋事不足、干事不实、担当不够的问题依然存在。等等。这些问题我们将高度重视，在今后工作中采取有力措施，认真加以解决。2018年是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是逊克实现全面振兴的关键之年。我们将按照县委十五届五次全会总体部署，坚定贯彻落实新发展理念，围绕做好“五个精准发力”和打好“三场攻坚战”的要求，以供给侧结构性改革为主线，努力转变发展方式，提升发展质量，加快推进现代农业、矿产开发、对俄合作、全域旅游、城乡建设、脱贫攻坚、民生保障等工作，努力建设美丽宜居新逊克。全年主要预期目标是：地区生产总值增长8%;固定资产投资增长5%;社会消费品零售总额增长10%;公共财政预算收入增长10%;对外贸易进出口总额增长8%;城镇、农村常住居民人均可支配收入均增长8.1%;万元地区生产总值能耗降低3.4%。为实现上述目标，我们将全力抓好八个方面的工作： （一）以优化结构为基础，转变发展方式，推动现代农业转型升级。深化农业供给侧结构性改革，加快构建现代农业产业、生产、经营“三大体系”，抓好“两头两尾”，延伸产业链，提升价值链，提高农业整体效益，做大做强绿色生态农业。进一步调优调顺农业结构。以稳定粮食生产为抓手，按照“调控大豆、恢复玉米、增加小麦”思路，种植大豆168万亩，下降6.6%;玉米40万亩，增长80.8%;小麦11.5万亩，增长10.9%;水稻2万亩，增长8.1%。大力推进“两牛一猪一禽”规模化、标准化养殖，安排畜牧养殖扶持资金1000万元，支持农民发展畜牧产业增加收入;投资400万元，改扩建千头育肥牛场1个;力争新建肉牛扩繁场5个。加快发展林下种植、林中药材等林产经济，投资3700万元，种植北药3600亩，栽植食用菌700万袋，建设团结村挂袋木耳大棚50栋。推广原生态养殖模式，投资137万元，增殖放流鱼苗162万尾，水产养殖面积发展到7.9万亩。增加绿色优质农产品供给。以创建国家级有机农产品示范区为目标，把发展绿色农业作为主攻方向，与中国疾病预防控制中心营养健康所合作，完成逊克大豆、江水稻、强筋小麦等11种农产品营养检测分析，建成高纬寒地生态区域数据库。与中国农科院合作，积极推进中医农业技术应用，打造生态绿色生产模式示范区。积极培育绿色生态品牌，申请绿色、有机食品使用标识5个;落实农业“三减”试验示范基地20个15万亩、测土配方施肥200万亩、耕地轮作试点20万亩。无公害、绿色、有机农产品种植面积达到180万亩。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，延伸产业链，积极培育农产品深加工项目。完成新兴果蔬杂粮深加工项目并投产达效;力争马铃薯、小浆果深加工基地项目启动实施。投资3437万元，建设大豆油料生产基地2.3万亩。投资460万元，建成县级粮油卫生检验监测站，切实保障粮油质量。加快农业基础保障工程建设。投资2500万元，新建现代农机合作社3个;争创省级以上规范社5个，争取农机购置补贴、秋整地补贴1500万元;打造保护性耕作示范基地2个1500亩。深入推进秸秆综合利用，完成省级秸秆压块燃料试点村建设，争创秸秆综合利用试点县。投资7980万元，建成生态高产标准农田4个6.8万亩。投资2958万元，实施松树沟乡东发村等3个村土地整治3.9万亩。投资1200万元，实施高效节水增粮项目。完成黑龙江干流堤防达标工程、卜达敏河治理、水电扩容增效等项目建设。投资4284万元，治理茅兰河河道13公里。投资3137万元，实施靠山河、东山湖连通工程，改造河道6.5公里，治理侵蚀沟10条2.13公里。 （二）以产业项目为牵动，加大资金投入，不断激发振兴发展新动能。把产业项目建设作为实体经济发展的着力点，实施产业项目立县战略，深入落实“三篇大文章”，培育具有支撑力的主导产业，切实增强核心竞争力，持续助力逊克振兴发展。抢抓重大机遇“争”项目。紧紧围绕国家和省“兴边富民”“守边固边”相关配套政策，主动向上对接，尽最大可能争取更多的项目列入国家和省投资计划，最大限度承接政策红利。紧盯国家政策导向，认真谋划储备一批经济效益明显、事关长远发展的重大项目。全年计划实施重点项目47个，累计投资17亿元。挖掘内在动能“建”项目。在深度开发“原字号”上狠下功夫，投资1亿元，实施翠宏山铁多金属矿尾矿库及井下工程;投资6500万元，完成东安金矿选厂技改、公辅设施及井巷开拓等工程建设;两个项目均投产达效。深度挖掘矿产资源，推进黑河洛克公司获取东安金矿外围整装勘探开发权，实现矿业经济可持续发展。积极帮助企业破解难题，推动茅宝沟钼矿等停产矿山企业复工生产。投资2.13亿元，完成生物质发电厂建设，年底并网试运行。投资1.09亿元，建成万吨级秸秆生物质综合循环利用项目并投入生产。完成热电联产项目续建工程。投资1500万元，实施火山岩新型建材加工项目。投资2000万元，建成冬季汽车试车场，带动寒地试车产业快速发展。依托逊克优势“引”项目。围绕资源、生态、区位“三大优势”，以资源开发、农产品深加工、对俄经贸、旅居养老等领域为重点，深入开展“招商之冬”活动。抓住我省与广东开展对口合作的有利机遇，争取有实力企业到我县开展对接合作。完成经济开发区北区基础设施建设，争取储备项目建设用地30公顷，搭建项目落地平台，力争企业入驻率达到80%。进一步完善奖励机制，优化服务环境，对已有招商线索、合作意向的项目，密切跟踪，主动对接，促进项目早日签约落地。力争全年引进项目10个，引资额12亿元。 （三）以“旅贸活县”为突破，深挖三产潜力，大力培育新的经济增长点。深度融入“一带一路”“龙江丝路带”建设，全面实施“旅贸活县”战略，拓展对外开放、生态旅游新空间，为振兴发展注入强大动力和生机活力。全面提升对俄合作水平。依托沿边区位优势，多点发力、延伸触角，深化与俄方沟通联系，推动对俄合作提档升级。利用好中俄“两国资源”，拓宽“两个市场”，深入开展中俄互市贸易交易，加快发展现代物流业，打通俄罗斯物流通道，努力将我县打造成为俄罗斯产品集散地。大力培育外贸经营主体，支持赴俄农业种植企业扩大规模、多元发展。加快推进2个在俄种植园区建设。积极争取口岸码头二期工程，提高货物存储量和通关能力。力争进出口货物达到5万吨，出入境人数达到1万人次。着力打造特色旅游产业。牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的发展理念，依托森林、冰雪、民俗等资源，以“全域旅游”为核心，努力打造旅游支柱产业。启动丹阿公路逊克至逊孙界段旅游公路景观带项目建设。紧盯上级“厕所革命”部署，主动争取谋划乡村旅游厕所项目。东山省级森林公园力争晋升AAAA级景区。积极引入投资主体，加强大平台雾凇景区基础设施建设。主动对接“哈尔滨伊春逊克森林冰雪旅游带”，叫响“冷”品牌，切实将逊克“冷资源”变成“热经济”。积极谋划AAAA级景区标准的玛瑙文化产业园项目。推进东山湖温泉旅游名镇建设，打造集温泉、避暑、养老为一体的高品质旅游景区。通过对外宣传推介、举办节庆活动等方式，不断提高逊克旅游知名度和影响力。加快推进电子商务发展。把打造电子商务作为经济发展的新引擎，以创客城为基础，打造逊克电子商务产业园。研究扶持和奖励政策，引进电商企业、物流公司、金融机构入驻园区开展合作，支持企业发展电子商务。结合优势产业和产品，重点打造北红玛瑙、特色农产品、山特产品、鄂伦春和俄罗斯民族工艺品四大专业电商平台。依托丰泰公司电商资源，打造俄罗斯食品专业电商平台，发展跨境电子商务。鼓励大众开设网店、开通微商，开展电子商务创新创业大赛，营造全民参与氛围，开辟致富新途径。 （四）以财源建设为支撑，优化支出结构，厚植振兴发展潜在优势。千方百计构建财政收入持续稳定增长机制，不遗余力保民生、保运转、保稳定，用小财力发挥大作用、体现大作为。在收入征管上体现“严”字。坚持依法治税，深入推进财税管理体制改革，改进征管方式，提高管控水平。加强财政收入管理，充分发挥税收调查队职能作用，对翠宏山铁多金属矿、东安金矿等投产矿山企业税收实施有效监管，做到应收尽收。在支出结构上体现“优”字。进一步优化财政支出结构，发挥资金使用效益，提升保障水平。积极整合资金，加大重点产业项目扶持力度，努力培植和壮大财源。集中财力保证脱贫攻坚、生态建设、民生保障等公共支出，发挥资金的社会效益和经济效益。强化预算约束，建立科学完善的预算支出定额标准，严控一般性支出，确保“三公”经费只减不增。在监督管理上体现“控”字。健全预算管理监督体系，提高预算编制的精细化和透明度。强化国有资金建设项目管理和国有资产运营管理。提高预算编制准确性，加快支出进度，简化支付流程，实行动态监控。完善债务预算管理制度，稳妥处理存量债务，严格控制和安排新增债务，将债务风险控制在合理水平。充分发挥金融办职能作用，加强金融风险管控，依法监管小额贷款公司、融资担保公司，严厉打击非法集资，维护公众合法权益。 （五）以新型城镇化为抓手，完善基础设施，打造生态宜居美丽家园。贯彻“东进、西控、南拓、北优”的城市空间发展战略，围绕低碳城市和新型城镇化试点，发挥“两山一江一湖”资源优势，初步构建“两路一带”城市布局，逐步打造园林、山水、宜居城市。加强绿色低碳城市建设。启动《奇克镇总体规划》修编工作，体现新型城镇化主题，合理规划城市发展布局。深入推进棚户区改造“三年计划”，投资2.26亿元，实施8个地块772户房屋征收工作，启动滨江家园回迁安置小区建设。结合“六横三纵一环”布局，深入实施道路改造工程，新建和延伸道路4条。投资3716万元，完成滨江路、口岸路、沿江景观带绿化亮化工程，新建、续建公园4处。投资1725万元，备用水源地建成投入使用，完成给水智能水表改造安装。投资700万元，铺设天然气管道7000延长米，入户2000户。投资475万元，完成排水提升泵站改造项目。加快推进污水处理厂改造，实现污水达标排放。大力倡导绿色低碳出行方式，实施公共自行车项目，建设站点25处，购置环保自行车600辆。深入落实乡村振兴战略。按照生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求，深入实施美丽乡村建设。大力推进乡村生态文明工程。投资2900万元，加强村屯绿化、栅栏安装、边沟修建、环境整治等基础设施建设，改造较少民族村农田路100公里，持续改善农村生产生活条件。争创省级文明村10个、文明乡镇2个。完成第十一届村民委员会换届选举工作。大力推进乡村特色示范工程。依托雾凇、漂流、玛瑙等特色资源，重点建设平台、新兴等一批特色村镇，努力打造逊克特色村镇示范带。投资1200万元，实施边疆村、新兴村、新鄂村少数民族特色村寨项目，重点打造美丽乡村示范村8个、达标村8个。持续提升公路等级。加强农村公路通畅工程建设，提升公路综合保障能力。编制完成《逊克县道路网络规划(20182030)》，进一步推进“四好”农村路建设，努力提升农村道路等级。投资2267万元，完成口岸路建设。投资1600万元，完成宏山桥危桥改造。投资864万元，修建东发村至安民村窄路面加宽工程19.7公里。创建“美丽农村公路”21公里。力争启动国际公路客运站项目。 （六）以优化服务为重点，发展社会事业，健全优质高效公共服务体系。深入推进社会事业改革创新，让群众享有优质的教育资源、高水平的医疗服务、丰富的文体生活，努力增强人民群众的幸福感和获得感。坚持优先发展教育事业。加快教育现代化建设，办好人民满意教育，让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。投资1500万元，实施义务教育薄弱学校改造工程，促进城乡教育一体化发展。深入推进第三期学前教育行动计划，力争新建城区公办幼儿园1所。全面启动第一中学异址新建工作，完成第一中学教学楼建设。借助“特岗教师”招聘机遇，进一步优化教师队伍结构，加强师资培训，重点培养“名优教师”、教学骨干及教学能手，努力提升教育教学质量。加强体育基础设施建设，全民健身中心投入使用，深入开展全民健身运动，举办群众喜爱的体育赛事。持续提升全民健康水平。以推进“健康逊克”为主线，以基层为重点，预防为主、中西医并重，发展健康产业，为群众提供全方位健康服务。完成中医院住院楼和妇幼保健院建设并投入使用，争取鄂伦春民族乡卫生院扩建项目2个。深入开展国家卫生县城“回头看”工作，进一步巩固创建成果。大力推进“互联网+医疗”，为群众提供医疗卫生大数据服务。免费开展13类46项基本公共卫生服务。加快省级慢性病综合防控示范区建设，实施健康步道、健康公园等工程，逐步实现疾病治疗向健康管理转变。大力推进中医药事业发展，在乡镇卫生院和社区卫生服务中心设立中医馆4个，争创全省基层中医药工作先进单位。完善计划生育目标管理责任制，进一步优化生育全程服务管理。着力推动文广事业发展。深入实施文化惠民工程，完成奇克镇地面数字电视无线覆盖项目，实现镇内及周边村屯数字电视免费收看。强化民族文化传承和保护，争取鄂伦春族非物质文化遗产保护项目，开展鄂伦春语言标注、录音、配图工作。深挖少数民族文化内涵，加强民族艺术队伍建设，积极申报少数民族文化示范区。完善公共文化服务体系建设，发挥图书馆、文化站、农家书屋等文化阵地作用，切实丰富群众文化生活。 （七）以改善民生为根本，持续精准发力，全面提升社会保障水平。始终把人民利益摆在至高无上的地位，紧抓群众最关心最直接最现实的问题，尽力而为、量力而行，谋划一件、落实一件，出实招、见成效、惠民生。坚决打赢脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，坚持精准扶贫，实现精准脱贫。聚焦“两不愁、三保障”短板问题，健全工作机制，提高保障水平，建立教育扶贫基金100万元;深入落实“先诊疗后付费”“扶贫专项病床”“免费远程诊疗”“家庭医生免费签约服务”等四项制度;改造建档立卡贫困户危房219户;新建宝山乡、克林镇幸福大院1500平方米;实施39个村屯饮水安全工程，解决2.6万人饮水安全问题。聚焦“三通三有”标准，加大扶贫资金整合力度，集中向贫困村投放，投资4831万元，硬化3个贫困村通村路29.8公里;新建、扩建贫困村文体广场1500平方米。聚焦产业项目带动，深入推进丰沃汉麻、大豆精选等扶贫产业项目，增加贫困户收益。聚焦普惠措施落实，大力实施扶贫小额贷款、光伏发电、大鹅养殖等普惠性扶贫项目，确保每户增收5000元以上。加强社会保障体系建设。深入落实积极的就业政策，采取政府购买服务的方式，多层面开展创业就业培训;创新人才管理机制，积极引进发展急需的高端人才;安排各类创业担保贷款3350万元，支持民众自主创业，开发新的就业岗位。城镇新就业1400人，城镇登记失业率保持在4%以内。加快推进机关事业养老保险制度改革;完成“老农保”与城乡居民养老保险合并。继续扩大生育、职工医疗等保险参保面，实现医疗、养老保险等各险种上线运行，力争实现全国联网和跨省异地就医即时结算。建立社会救助一门受理平台，将城乡特困人员全部纳入救助供养范围;将符合条件的困难家庭和建档立卡贫困人口全部纳入低保，实现应保尽保。深入推进殡葬体制改革，殡仪馆项目投入使用，逐步实现殡葬基本服务覆盖城乡居民。完成救灾储备库项目建设。做好省级双拥模范县创建工作，争创“六连冠”。积极营造和谐社会环境。投资1500万元，进一步加强森防基础能力建设，确保实现“三个不发生”的目标。健全安全生产长效监管机制，力争一般以上事故零发生。完善应急预案，加强应急宣传和演练，提高处置突发事件能力。深入落实信访体制改革，全力做好群众工作，按照“控制增量、减少存量”的要求，着力化解一批信访积案，积极解决历史遗留问题。投资1230万元，深入推进公安系统“六大工程”和“雪亮工程”建设，全面提升社会治安综合治理能力，严厉打击违法犯罪行为，确保社会和谐稳定。 （八）以深化改革为方向，强化推进落实，坚定迈出创新发展新步伐。按照中央、省、市全面深化改革的总体部署要求，突出问题导向，以改革破解发展难题、厚植发展优势，推动各项改革取得成效。推进重点领域改革落实。按照“放管服”改革工作要求，转变政府职能，减少和规范审批事项，简化办事程序。主动落实监察体制改革有关部署，按照转隶“三定方案”要求，科学核定机构编制;将办公经费纳入财政预算;保障改革过渡期办公场所需求，积极筹建监察委案管中心。落实国家关于创新政府配置资源方式指导意见，在县级事权范围先行开展改革探索，摸索建立各类公共资源出让收益和监督制度体系。积极推进政府与社会资本合作的PPP融资模式，争取年内取得成效。发展混合所有制经济。加强国有企业资产监管，开展国有资产重大损失调查。将非公有制经济作为经济发展的新增长点，构建“亲”“清”新型政商关系，促进非公经济健康发展。完成农村集体土地确权登记颁证、农村集体资产清产核资、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作。深入推进生态体系改革，重点实施生态红线划定、土壤污染状况详查、落实河长制、农村环境监测、生态文明建设目标评价、排污许可发放、农业面源污染治理等工作。加快国有林场改革进程，完成改革工作任务。推进民生事业改革落实。深化基层医药卫生体制改革，完善分级诊疗服务体系建设，组建家庭医生签约服务队，为群众提供基本医疗签约服务，提高家庭医生签约覆盖面;组建医疗共同体，健全县乡村三级医疗机构协作机制。探索建立现代医院管理制度，提高医院运行效率和管理水平。及时、科学、有效应对老龄化社会到来的趋势，启动县中医院与中心敬老院医养结合养老模式。积极推进义务教育学校教师“县管校聘”制度，全面启动高考改革，及时解决高中教师匮乏问题。加强文化公共服务体系建设，积极挖掘鄂伦春手工艺品等具有逊克特色的文化产品，力争将逊克北红玛瑙推送为黑龙江省的文化旅游产品。拍摄时代主题鲜明的微电影，努力打造全民参与的文化创作局面。积极开展送文化下基层活动，增强群众文化获得感。 三、全面加强政府自身建设新思想引领新时代，新征程呼唤新作为。我们将以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚决贯彻执行县委决策部署，牢固树立“四个意识”，着力增强“八个本领”，全力打造人民满意的政府。坚持依法全面履职。全面贯彻落实依法行政各项规定，加快法治政府建设，坚决做到依法行政、科学决策。加强法律法规学习，坚决按照法律法规办事。严格执行人大及其常委会的决议、决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动听取各方意见和建议。进一步完善重大问题集体决策、专家咨询、公示听证等制度。深化政务公开，加强政务公开省级试点县建设，确保行政权力透明规范运行。增强勇闯新路本领。破除因循守旧、不敢突破“惯例”和“本本”观念，善于学习新知识，接触新事物，以学促知、学用结合，不断增强工作的预见性和科学性。以新发展理念为统领，认真研究市场经济规律，科学研判形势，加强战略谋划，着力提高应对复杂局面的能力。努力学习经济发展、公共管理、社会治理等知识，不断推动理论创新、实践创新，创造性地开展各项工作。发挥网上政务服务中心系统功能，以更加高效便捷的政务服务增进群众获得感。提高务实担当能力。大力倡导“工匠精神”，全面提升政府系统专业化、精细化工作水准，大兴求真务实之风，追求精益求精品质。增强狠抓落实本领，全面提升行政效能，切实增强政府执行力和公信力。全面推进机关作风整顿工作，重点解决担当不足、庸政懒政、不想为、不能为、不敢为、不作为等问题，持续优化发展环境。紧盯年度工作目标和重点任务，加强督办，狠抓落实，持续发力，久久为功，坚决抓好各项民生保障工作，努力提升惠民实效。始终保持廉洁本色。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，认真开展正面教育和反面典型相结合的警示教育活动，全面提升政府系统干部廉洁自律意识。带头廉洁从政，增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好风尚。各位代表，逊克正处在振兴发展的关键期和攻坚期，我们肩负的责任重大，任务艰巨，使命光荣。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，以更加坚定的信念、更加务实的作风，攻坚克难、埋头苦干，为决胜全面建成小康逊克而努力奋斗!附件：做好“五篇文章”、走出“五条新路”：是县委在中国共产党逊克县第十五次代表大会上提出的科学决策和部署。即：围绕“富饶逊克”抓资源开发，做强“产业项目”大文章，奋力走出工业经济振兴发展的新路子;围绕“绿色逊克”抓产业延伸，做优“现代农业”大文章，奋力走出寒地农业示范引领的新路子;围绕“开放逊克”抓旅贸繁荣，做活“兴边富民”大文章，奋力走出沿边开放战略升级的新路子;围绕“生态逊克”抓城乡建设，做美“协调发展”大文章，奋力走出人居环境更加美好的新路子;围绕“幸福逊克”抓民生改善，做好“成果共享”大文章，奋力走出小康社会全面实现的新路子。低碳城市试点：就是在城市实行低碳经济，包括低碳生产和低碳消费，建立资源节约型、环境友好型社会，建设成一个良性的可持续的能源生态体系。试点城市建设要以低碳经济为发展模式及方向、市民以低碳生活为理念和行为特征、政府公务管理层以低碳社会为建设标本和蓝图的城市，组织开展低碳省区和低碳城市试点建设工作。2017年1月，国家发改委公布了第三批试点名单，我县成为黑龙江省唯一的第三批国家低碳城市试点。新型城镇化试点：是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。2014年12月29日，第一批国家新型城镇化综合试点名单公布;2015年11月，国家发改委公布第二批国家新型城镇化综合试点地区名单;2016年12月，国家发改委公布第三批国家新型城镇化综合试点地区名单。我县成为第三批国家新型城镇化综合试点。农业“三减”：是指减农药、减化肥、减除草剂。六个精准、五个一批：六个精准是：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。五个一批是：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。两不愁、三保障：是指实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房安全。三通三有：是指实现通硬化路、通广播电视、通宽带，有卫生室、有医生、有文化活动场所。雪亮工程：是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。做好“五个精准发力”和打好“三场攻坚战”：是县委十五届五次全会提出的决策和部署。五个精准发力：围绕富饶逊克，在加快推进产业体系潜能释放上精准发力;围绕绿色逊克，在加快推进功能农业提质增效上精准发力;围绕开放逊克，在加快推进沿边开放持续升级上精准发力;围绕生态逊克，在加快推进城乡融合发展上精准发力;围绕幸福逊克，在加快推进发展成果共享上精准发力。三场攻坚战：打赢解放思想攻坚战;打赢全面深化改革攻坚战;打赢整顿作风优化发展环境攻坚战。两头两尾：习近平总书记在我省考察工作结束时的讲话中指出：要以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，推动粮食精深加工，做强绿色食品加工业。“两头两尾”即：“粮头食尾”“农头工尾”。三篇大文章：2016年5月，习近平总书记在黑龙江考察调研时强调，做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇大文章。一带一路：是指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。“龙江丝路带”建设规划：是省委、省政府抢抓机遇、科学谋划、准确定位，主动对接国家“一带一路”战略规划，制定的《“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带建设规划》。全域旅游：在一定区域内，以旅游业为优势主导产业，实现区域资源有机整合、产业深度融合发展和社会共同参与，通过旅游业带动乃至统领经济社会全面发展的一种新的区域旅游发展理念和模式。地下综合管廊：地下综合管廊，是建设在城市地下，用于集中敷设电力、通信、广播电视、给水等市政管线的公共隧道。海绵城市：是指在城市开发建设中，加强规划建设管控，采取屋顶绿化、透水铺装、下凹式绿地、雨水收集利用设施等措施，使建筑与小区、道路与广场、公园和绿地、水系等具备对雨水的吸纳、蓄滞和缓释作用，有效控制雨水径流，实现“小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解”。厕所革命：2015年7月，习近平总书记在吉林延边调研时强调，随着农业现代化步伐加快，新农村建设也要不断推进，要来场“厕所革命”，让农村群众用上卫生的厕所。2017年12月，省委书记张庆伟在贯彻落实习近平总书记关于“厕所革命”重要指示精神专题办公会议上强调，要综合施策，大力推进“厕所革命”，下大气力改善城乡居民生活条件。两山一江一湖：在中共逊克县第十五次代表大会上提出，启动实施“两山一江一湖”城区休闲旅游景观带建设工程，着力建设好东山森林公园、西山松林公园、黑龙江城区堤防带状江畔公园和东山湖温泉小镇。“两路一带”城市布局：完成滨江路、口岸路绿化亮化工程，分期分批实施沿江景观带建设，初步构建“两路一带”城市布局。“四好”农村路：“四好”是指建设好、管理好、养护好、运营好。公安系统“六大工程”建设：是指数据警务建设工程、基层基础建设工程、执法规范化建设工程、社会治安防控体系建设工程、维稳情报体系建设工程、队伍素质能力建设工程。PPP融资模式：PPP即PublicPrivatePartnership的字母缩写，通常译为“公共私营合作制”，是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险共担及长期合作关系。八个本领：十九大报告中提出要增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。“惯例”和“本本”观念：“惯例”：是指通常方法，习惯做法，常规办法，一贯的做法。主观主义的一种表现形式。“本本”：主要特点是把书本、理论当教条，思想僵化，一切从定义、公式出发，不从实际出发，反对具体情况具体分析，否认实践是检验真理的标准。工匠精神：工匠精神就是追求卓越的创造精神、精益求精的品质精神、用户至上的服务精神。

  2025-07-15

• 【北安市招商】秸秆固化燃料项目助力乡村振兴与低碳转型

  黑龙江省北安市依托丰富的秸秆资源，正积极推进秸秆固化成型燃料生产项目的招商引资工作。这一项目以循环经济理念为指导，通过将农业废弃物转化为清洁能源，不仅能够解决秸秆焚烧带来的环境污染问题，还能创造可观的经济效益。项目建成后预计年处理秸秆30万吨，年产成型燃料30万吨，在替代煤炭消耗、减少大气污染物排放的同时，每年可为当地农民增收超亿元，实现生态效益与经济效益的双赢。 一、项目背景与战略意义 根据国家发改委发布的《可再生能源发展"十三五"规划》，生物质能作为重要的可再生能源，在能源结构调整中扮演着关键角色。农业农村部的统计数据显示，全国每年产生的农作物秸秆超过8亿吨，其中约20%未被有效利用。北安市周边国营农场年产秸秆逾200万吨，具备发展规模化秸秆能源化利用的先天优势。该项目通过固化成型技术将松散秸秆转化为高密度燃料，既符合国家碳达峰碳中和战略，又能改善东北地区冬季燃煤污染问题。 二、核心技术与建设内容 项目采用国内成熟的秸秆固化成型技术，该技术已列入科技部《国家重点推广的低碳技术目录》。主要建设内容包括5万平方米标准化厂房和30条自动化生产线，配备粉碎、干燥、压缩等关键设备。成型后的燃料具有热值高（约3500-4000大卡/千克）、运输方便、燃烧效率高等特点，可作为工业锅炉、民用取暖的清洁燃料。黑龙江省生态环境厅的监测报告显示，同类项目生产的秸秆燃料二氧化硫排放量仅为燃煤的1/10。 三、综合效益分析 经济层面，项目达产后年销售额可达2亿元，带动上下游产业链发展。环境效益方面，每年可替代标准煤约15万吨，减少二氧化碳排放180万吨，相当于植树造林10万公顷的固碳量。社会效益上，项目创造200个直接就业岗位，通过秸秆收购使万户农民户均年增收3000元。国家能源局的评估报告指出，此类项目对改善农村人居环境、防治大气污染具有示范效应。 四、政策支持与市场前景 财政部、农业农村部联合实施的秸秆综合利用补贴政策，对符合条件的项目给予每吨50-100元的财政补助。黑龙江省出台的《秸秆综合利用三年行动计划》明确要求秸秆综合利用率达到85%以上。随着碳交易市场的完善，项目未来可通过出售碳减排指标获得额外收益。中国产业发展促进会生物质能分会的预测显示，到2025年生物质成型燃料市场需求将突破5000万吨，行业发展空间广阔。 五、可持续发展路径 项目采用"企业+合作社+农户"的运营模式，建立稳定的秸秆收储运体系。下一步计划配套建设生物质锅炉示范项目，打造从原料收集到终端应用的完整产业链。国家发改委环资司相关负责人表示，将重点支持此类资源循环利用项目，推动形成可复制、可推广的县域循环经济发展模式。项目的实施将为东北地区探索农业废弃物高值化利用提供重要实践案例。

  2025-07-14

• 【黑河招商】黑河市与上海基森集团携手共建国际陆港 打造跨境物流新枢纽

  黑河市通过招商引资与上海基森集团达成战略合作，共同推进物流云谷·国际陆港项目建设。此次合作依托自贸区政策优势，旨在构建现代化综合物流产业园区，助力区域经济融入“一带一路”发展。项目总投资12亿元，分三期五年完成，标志着黑河市在联动发展上取得实质性突破。 一、合作背景与战略意义 黑河市作为中国（黑龙江）自由贸易试验区的重要组成部分，近年来持续强化对周边区域的辐射带动作用。此次与上海基森集团签约，是黑河市推动自贸区与县（市）区共建共享的重要举措。项目选址北安市，充分利用其区位资源和铁路网络优势，打造集内外贸、多式联运、海关监管等功能于一体的综合物流枢纽，为黑河市乃至黑龙江省融入“一带一路”提供基础设施支撑。 二、项目规划与核心功能 物流云谷·国际陆港项目规划占地面积35万平方米，涵盖铁路物流、电商仓储、分拨配送等12大功能板块。其中，海关监管场站（内陆港）的建设将显著提升跨境贸易便利化水平，而粮食及农产品交易专区则聚焦黑河市农业资源优势。上海基森集团作为国内物流领域头部企业，将引入智能化管理系统和标准化运营模式，推动传统物流产业升级。 三、多方协作与实施路径 项目采取“政企联动”模式，北安市政府负责土地供给与配套政策落地，上海基森集团主导资金投入与运营管理。中铁快运哈尔滨分公司同步参与运输合作，保障铁路物流高效衔接。根据协议，项目分三期推进：首期重点建设基础设施，二期完善功能分区，三期实现全业态运营。这种分阶段实施策略有助于降低投资风险并逐步释放经济效能。 四、区域经济与长远影响 该项目的实施将直接带动北安市就业与产业集聚，并通过物流网络辐射俄罗斯远东地区。黑河市自贸片区政策与北安区位资源的叠加效应，有望形成“自贸区+内陆港”双轮驱动格局。分析指出，项目建成后年货物吞吐量可达百万吨级，成为东北亚国际物流通道的关键节点，进一步巩固黑龙江省在“中蒙俄经济走廊”中的战略地位。 五、政策支持与未来展望 黑河市明确将该项目纳入市级重点工程清单，在税收、审批等方面提供专项支持。上海基森集团表示，后续将引入区块链技术优化供应链管理，并探索中俄跨境冷链物流合作。随着“一带一路”倡议深入实施，黑河市与上海基森集团的合作模式或将为边境城市联动发展提供可复制的经验范式。

  2025-07-14

• 【北安市招商】黑龙江省公安厅督导组深入北安市督导检查重点工作并调研社会工作

  黑龙江省公安厅督导组赴北安市开展重点工作督导检查期间，同步调研了城乡社会工作人才队伍建设情况，并就招商引资与社会治理协同发展提出指导意见。督导组通过实地走访、座谈交流等形式，全面了解北安市在重点领域的工作推进情况，强调要以党建引领提升社会治理效能，优化营商环境促进招商引资。 一、督导组实地调研社会工作体系建设 督导组先后走访北安市通北镇便民服务中心、党建文化展示厅、庆华儿童服务站及东北亚社区服务大厅等基层站点，重点考察社会工作人才队伍建设与志愿服务开展情况。督导组指出，北安市公益慈善事业基础扎实，需进一步健全“党建+社工”联动机制，通过专业化培训提升社区服务水平，引导社会组织有序参与基层治理。调研中特别关注了儿童关爱服务、社区养老等民生领域的社会工作模式创新。 二、专题座谈研讨社会治理现代化路径 在重点工作座谈会上，督导组听取北安市及各街道社区负责人的专项汇报，针对社会治理难点提出三点要求：一是加快社工职业化建设，引入外省先进经验推行政府购买服务，优先选用专业团队承接社区项目；二是完善志愿服务激励机制，扩大公益慈善资源整合覆盖面；三是强化多部门协同，将社会工作与招商引资、产业培育等政策深度融合，构建共建共治共享新格局。 三、强化督导检查推动重点工作落实 黑龙江省公安厅督导组结合北安市实际情况，对安全生产、社会治安防控等重点工作提出整改要求。强调要压实属地责任，建立问题清单销号制度，尤其要防范化解重大风险隐患。督导组还考察了智慧社区建设情况，要求运用数字化手段提升网格管理效率，为招商引资营造安全稳定的社会环境。 四、建立长效机制巩固督导成果 督导组要求北安市以此次检查为契机，形成“督查-整改-提升”闭环管理：一方面定期开展社会工作人才能力评估，另一方面建立重点事项跟踪督办机制。后续将通过“回头看”等方式检验整改成效，确保各项部署落地见效，助力北安市经济社会高质量发展。

  2025-07-14

有想补充的信息？点我投稿